0: Хотелось бы пройти по самым главным моментам тем, которые могут быть интересны вам с точки зрения граждан страны конечно, мы с вами находимся каждый день в муниципальном образовании, мне как преподавателю приходилось в аудиториях.
1: Видеть людей, у которых нет гражданства России. Кстати, есть ли такие люди сейчас среди присутствующих, есть ли те, у кого нет гражданства страны? Может быть, кто-нибудь из белоруссии, из Таджикистана, Узбекистана, каких-то других стран приехал учиться все граждане, да.
2: Так вот, ещё иногда не граждане встречаются, но вот когда речь идёт о муниципальном образовании, то здесь просто нет вариантов. Обязательно каждый из нас находится среди населения того или иного муниципального образования, а это означает, что у нас есть права на реализацию местного
3: Самоуправление. Если у нас есть эти права, значит, и у публичной власти есть обязанность эти права гарантировать нам и защищать в случае, если они нарушаются. Но давайте сначала разберёмся, что такое местное самоуправление, чем оно отличается от государственной.
4: Власти. Россия это федеративное государство, и у нас вопросы о защите прав человека, а также вопросы, которые связаны с другими насущными проблемами, разрешаются органами государственной власти практически во всех случаях. Но есть такие вопросы, по которым нет
5: Целесообразно обращаться в органы государственной власти. Знаете, такие вопросы, при решении которых просто не стоило бы обращаться в государственную думу, в совет федерации, к президенту, к уполномоченному по правам человека или в суд. Это вопросы местной жизни, или так называем
6: Вопросы местного значения. Их решение наиболее эффективно осуществляется, когда мы обращаемся именно в органы местного самоуправления, потому что они территориально очень близко к нам расположены главные характеристики местного самоуправления. Это самостоятельные полномочия.
7: Это самостоятельные организационные основы, то есть есть органы местного самоуправления, которые в муниципальном образовании обязательно создаются. И это самостоятельный экономический фундамент, представленный муниципальной собственностью. Я бы
8: Здесь хотел сказать, что вот эти основные признаки должны быть обязательно на лицо. Если хотя бы чего-то из этого нет, то означает, что и местного самоуправления в полноценном виде не существует. Но сегодня в российском законодательстве все вот эти признаки получили выражение.
9: И закреплены на уровне федеральной конституции, на уровне федерального законодательства и даже на уровне законов субъектов федерации. Давайте разберёмся очень кратко с историей местного самоуправления в России. Дело в том, что вот эти вот признаки
10: Самоуправления, которое я сейчас назвал, не всегда были характерны для местной власти в стране здесь нужно начать с либеральных преобразований Александра 2, который проводил земскую и городскую реформы в результате их проведения получилось так, что люди не только
11: Имущие сословия, но и обыватели, обыкновенные люди, жители сел и городов, смогли принимать участие в реализации местного самоуправления в решении местных вопросов в то время, конечно, местное самоуправление не было настолько независимым.
12: От государства, как сейчас, все-таки сохранялся довольно большой контроль со стороны Губернаторов тогда губернаторы занимались надзорной деятельностью в отношении местного управления, но нужно сказать, что реформы Александра 2 были по настоящему хорошо восприняты в российском обществе.
13: И даже за рубежом, за рубежом многие учёные рассматривали происходящие в России реформы как прогрессивные и как такие, которые заслуживают международного внимания после 1917 года, когда установилась советская власть от идеи местного само
14: Управление полностью отказались. Можно к этому относиться по разному. Можно говорить, что это прервало историческую преемственность, и ход развития местного самоуправления был нарушен. Можно к этому относиться так, что это было закономерно в тех условиях, но мы
15: Не можем отрицать того, что на протяжении всего Советского периода российской государственности местное самоуправление как концепция, как идея отвергалась. Вы наверняка слышали ссср называли страной советов. Это означает, что там
16: От самого низкого уровня до самого высокого были органами представительной власти государственного значения, даже местные советы были государственными органами, поэтому в строгом смысле слова о местном самоуправлении мы не говорим тогда не подразумева.
17: Существование, никаких негосударственных органов, которые бы могли публичную власть осуществлять. Конституции ссср. Может быть, кто-то помнит, когда были конституции приняты ссср. Я подскажу первые в 1924 год.
18: Кто-то ещё какие-то помнит. Вот сталинская конституция в каком году была принята, никто не помнит. Но давайте загибать пальцы. Конституция ссср 1924 года 1936 года и 1977 года. Все
19: Они, так или иначе, концепцию местного самоуправления отвергали в конституции ссср 1977 года. Было установлено, что местные советы это советы народных депутатов. И вот здесь мы можем увидеть историческую преемственность. У нас и сегодня многие представительные орга
20: Муниципальных образований называются советами народных депутатов. Но, пожалуйста, имейте ввиду, сегодня это именно органы местного самоуправления, а не государственные органы. Так вот, конституции советские никогда не пришли к идее местного самоуправления. Ситуация изменилась.
21: Только с принятием конституции Российской Федерации, ныне действующей. А в каком году она была принята, кто помнит, в 2020 году много говорили про конституцию федеральную. И буквально по телевидению, на радио, в интернете много обсуждали поправки. В каком году было?
22: Принята действующая конституция, никто не помнит.
23: Почти в 93. И вот эта конституция до сих пор остаётся действующей, хотя в неё в 2020 году внесли довольно значительное количество поправок, которые в том числе касались и местного самоуправления. Но здесь важно отметить эта конституция в нескольких сразу
24: Главах говорит о местном самоуправлении. Давайте разберёмся, о каких главах идёт речь. Во первых, это глава 1 конституции, которая называется основы конституционного строя. В этой главе прямо указано, что в России гарантируется, признается местное самоуправление. Это
25: Означает, что если мы когда-то в России в ближайшем будущем, ну или в отдалённой перспективе придём к идее отказаться от местного самоуправления, мы должны будем принять новую конституцию, потому что если что, то мы поменяем даже хотя бы 1 маленький момент в главе 1 конституции,
26: Которая называется основы конституционного строя, то это означает автоматически принятие новой конституции. Вот обратите внимание, в 2020 году довольно много поправок вносилось в основной закон страны, но конституция осталась прежней. То есть это все равно ещё конституция 1993 год.
27: А вот если бы затронули главу 1, например, в части местного самоуправления, пришлось бы принимать новую конституцию вот это положение показывает, что местное самоуправление настолько значимый момент в организации всей публичной власти в стране сегодня, что мы просто никак не можем от него отказаться в рам.
28: Действующего основного закона, но кроме вот этой нормы в главе 1 конституции, мы ещё можем в конституционном тексте целую главу найти, которая посвящена местному самоуправлению. Это глава номер 8, она так и называется местное самоуправление и там
29: Рассказывается, в каких формах местное самоуправление может осуществляться, какие задачи перед ним стоят и какие финансовые, экономические возможности у него есть. Теперь давайте буквально кратко по основным моментам, связанным с современным
30: Положение местного самоуправления в России, главные характеристики местного самоуправления сегодня это, во первых, то, что местное самоуправление это 1 из основ конституционного строя. Мы уже с вами об этом сегодня говорили. Во вторых, местное самоуправление это 1 из форм
31: Публичной власти. Мы с вами как граждане страны являемся единственным источником власти. Такова норма конституции, которая в главе 1 расположена все исходит именно от населения, от граждан, но местное самоуправление нам позволяет не только через
32: Органы местного самоуправления свои полномочия реализовывать, но также и непосредственно, как вы думаете, вот мы с вами как жители муниципальных образований, даже не обращаясь ни в какие органы, как можем повлиять на нашу местную жизнь, на дороги, на
33: Поставку услуг на здравоохранение. Можем мы какие-то прям вот без посредников принимать решения, как вы считаете вот какие-то формы существуют а может быть даже вы уже принимали участие в таких формах непосредственного волеизъявления? Давайте
34: Скажу, может быть, вы продолжите, например, мы можем с вами поучаствовать в местном референдуме, какой-то вопрос ставится на муниципальном уровне, на референдум, и мы голосуем, согласны мы или нет, есть ещё муниципальные выборы, мы тоже идём, выбираем, например, депутат.
35: Представительного органа муниципального образования. Делаем это непосредственно. Есть ещё возможность нам с вами, как населению муниципального образования выступить с правотворческой инициативой. Мы можем поучаствовать в работе территориального общественного самоуправления. Мы с вами можем
36: Участвовать в публичных слушаниях. Вот такие формы законом предусмотрены. И на самом деле этих форм намного больше, чем я назвал. Но кроме того, что мы можем непосредственно свою волю выражать при решении тех или иных вопросов на местном уровне, мы ещё с вами можем и
37: Органы местного самоуправления обращаться. Давайте назовём вот эти органы, чтобы мы с вами, как население муниципального образования представляли, куда можно обратиться. В случае необходимости по решению практически любого вопроса. Законом предусмотрено, что могут быть разные органы.
38: Местного самоуправления созданы, но обязательно в каждом муниципальном образовании должны быть представительный орган муниципального образования. Это там, где депутаты заседают. Глава муниципального образования и местная администрация. Это исполнительный орган. Вот.
39: Буквально в любой из этих органов мы можем с вами как лично обратиться путём личного приёма рассмотрят наше обращение. И поверьте, закон гарантирует нам право обращаться. Никакой ответственности за это не предусмотрено. Вы можете критиковать работу органов местного само
40: Управление, никто не подвергается гонениям за это, но мы можем, если у нас нет времени лично куда-то пойти. Хотя я ещё раз повторю, органы местного самоуправления находятся в шаговой доступности от нас. Мы можем обратиться туда через интернет или написать обычное письмо. И поверьте,
41: Я вам говорю из личного опыта, когда вы делаете такое обращение, эти люди, которые работают в органах местного самоуправления, обязаны вам ответить, причём сроки там вполне терпимые. В рамках 30 дней. Они отвечают, если они не отвечают, их привлекают к ответственност.
42: У меня был такой случай. Вот в том месте, где я живу, рядом была стройка, закончили строительство, дома уехали, осталось много строительного мусора, и никто этим не занимался. Это была какая-то такая территория, которая не подпадала под сферу деятельности ни 1 управляющей. Ком.
43: Компании, но она была очень близко к жилым домам и всем портила вид. И вот я обратился в органы местного самоуправления, потому что вопросы благоустройства территории как раз относятся к ведению органов местного самоуправления и попросил их разобраться с этой ситуацией и
44: Они действительно буквально через несколько дней нагнали техники и стали убирать территорию, потому что я там указал, что если вы не отреагируете, я обращусь в прокуратуру, а прокуратура только тем и живёт, что вот по таким запросам работает, они очень активно всегда при
45: К запросам граждан. Так что, поверьте, обратиться в орган местного самоуправления это не зазорно, это довольно просто сделать, и решение вопроса по настоящему будет произведено. Помимо того, что в конституции установлены основы местного самоуправления, Россия ещё взяла
46: На себя в конце девяностых годов некоторые международные обязательства по охране местной власти. Я, в частности, имею ввиду европейскую хартию местного самоуправления 1985 года, которая в 98 году была ратифицирована Россией.
47: А это означает, что она стала частью нашей правовой системы для нас с вами как граждан страны. Это означает следующее. Когда наше право на местное самоуправление нарушается. Например, мы обращаемся с реше, с просьбой решить какой-то вопрос, а он не решается. Мы можем сначала
48: Наши права попытаться защитить в российских судах и можем дойти до самого верховного суда. Но если мы не согласны с тем, как наш вопрос решается, то мы можем обратиться в европейский суд по правам человека. Это орган совета европы, он для Советского союза.
49: Не имел никакого значения, но Российская Федерация присоединилась к совету европы. Мы сегодня участники этой организации, а значит, европейский суд по правам человека рассматривает обращения граждан России и принимает обязательные для России решения. И поверьте, этот
50: Механизм тоже пользуется спросом в России среди всех стран участниц совета европы есть 1 страна, которая довольно большим отрывом на 1 месте стоит по количеству граждан, которые ежегодно обращаются в европейский суд по правам человека за защитой. Как думаете, какая это страна? Правильно?
51: Россия, да, почему так вот сложно говорить, может быть просто из за того, что в России очень много населения по сравнению с другими европейскими странами, у нас намного больше людей, поэтому и выходит, что больше людей обращаются. А может быть, и потому, что вот люди действительно пользуются вот таким между
52: Народным механизмом, и он оказывается востребованным. Я хотел бы, чтобы и вы, как граждане, знали о такой возможности. Теперь давайте буквально назовём несколько основных моментов, которые касаются современного положения местного самоуправ.
53: В России мы не можем сказать, что местное самоуправление полностью, независимо от государства, мы уже сегодня много раз с вами говорили, что оно самостоятельно в своих полномочиях, но все-таки о полной независимости отделённости от государства речь не идёт.
54: Если бы местное самоуправление было полностью отделено от государства и, например, муниципальное образование, в котором мы сейчас с вами находимся, было самостоятельным и никак не взаимодействовало с государственной властью, то получилась бы такая идея государство в государстве, но это невозможно по консти.
55: Конституции России в главе 1 указано, что суверенитет Российской Федерации является единым и неделимым, и он распространяет своё действие на всю территорию страны, значит, нужно только установить, как находится во взаимоотношении местные
56: Власть и государственная власть здесь буквально несколько пунктов. Я очень бы кратко хотел пометить. Во первых, государство довольно подробно регулирует организацию местного самоуправления. Мы уже говорили с вами сегодня про конституционные нормы, но есть ещё основной за
57: Он здесь федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках этого закона определяются, какие виды муниципальных образований могут создаваться, какими вопросами местного значения они занимаются, как мы с вами, как граждане, можем
58: Непосредственно участвовать в осуществлении местного самоуправления. Во вторых, государство определяет то, что делают органы государственной власти, и то, что делают органы местного самоуправления, то есть разграничивает полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Может
59: Возникнуть вопрос, зачем это разграничение нужно, почему оно проводится? Вот у меня в кандидатской диссертации был 1 параграф, который был посвящён как раз участию местного самоуправления в реализации государственной национальной политики. И вот этот вопрос государств
60: Национальной политики это общегосударственный вопрос, и при его решении задействованы, конечно, и органы государственной власти, но и органы местного самоуправления. И вот на уровне закона определяется, чем занимаются органы государственной власти, а чем органы местного самоуправления. Вот такой важный
61: Направление регулирования. 3 государство оказывает местному самоуправлению поддержку. Это включает и финансовую обеспеченность, и, конечно, судебную защиту. Я последний буквально вопрос хотел бы затронуть и мы с вами закончим по
62: Местному самоуправлению. Что касается компетенции местного самоуправления. Компетенция состоит из 2 основных частей. Это вопросы местного значения и полномочия. Вопросы местного значения. Это то, что находится в ведении муниципальных образований. Те вопросы, которые
63: Мы с вами можем решать как с помощью органов местного самоуправления, так и непосредственно. И здесь нужно просто перечислить основные вопросы местного значения, чтобы у нас сформировалось представление о том, на что мы можем с вами влиять как жители муниципального образования. Это самые разные
64: Вопросы список очень большой, я только остановлюсь на некоторых из них местный бюджет, местные налоги, муниципальное имущество, электро, тепло, газо, водоснабжение населения, местные дороги, обеспечение малоимущих граждан жильём.
65: Из муниципального жилищного фонда первичные меры пожарной безопасности, библиотечное обслуживание населения, организация благоустройства территории, помощь в налаживании здравоохранения и образования. Я повторюсь, это очень упрощённый перечень.
66: На самом деле вопросов местного значения намного больше. Итак, давайте сделаем вывод, потому что сегодня обсуждалось местное самоуправление в современной России. Это 1 из основ конституционного строя. То есть это такое важное положение.
67: Которые нельзя отменить в рамках действующей конституции. Действующая конституция содержит положение о местном самоуправлении в главе 1, которая называется основы конституционного строя, значит изменить в рамках вот этой конституции положение о защите и гарантированности местного самоуправлени.
68: Просто нельзя. В 2020 году вы наверняка слышали, вносились поправки в конституцию. Может быть, даже помните, чего они касались? Может быть, кто-то запомнил что-нибудь, какие были поправки? Кстати, вы как ходили голосовать? Или вам ещё пока нельзя было? Кто-то ходил?
69: Да, так вот, 1 из поправок касалась местного самоуправления. Было написано, что органы местного самоуправления при решении некоторых вопросов входят в систему органов государственной власти по разному оценивал.
70: Эта поправка, кто-то говорит, что она только отражает существующее положение вещей, потому что сегодня и так органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, а кто-то говорит, что это вот прям наступление на независимость местного самоуправления. Ну мы посмотрим, как эта норма буде
71: Реализовываться. Посмотрим, как она затронет наши с вами права и интересы. Я буквально вот в заключении хотел бы только сказать, что местное самоуправление намного ближе, чем нам может с вами показаться. Может показаться, что все вот эти органы
72: Власти на местном уровне не имеют никакого отношения к нашей жизни, но это не так. Исходя из тех вопросов, которые я обозначил. Вы видите, что мы с вами, как население муниципального образования, сталкиваемся на ежедневной основе. Вот с этими вопросами и от эффективности их решения зависит наша с вами
73: Благополучие, то, как мы воспринимаем нашу каждодневную жизнь, мы с вами можем напрямую повлиять на улучшение своей жизни. Если будем участвовать в местном самоуправлении, можно делать это по разному, как непосредственно голосуя на выборах на референдуме, принимая
74: Участие в публичных слушаниях, так и через представителей в органах местного самоуправления. Здесь важный момент есть в России такое понятие, как муниципальная служба, и она открыта для граждан России, для нас это возможность по настоящему начать профессиональную карьеру.
75: И опять же требования для поступления на муниципальную службу для того, чтобы работать в органах местного самоуправления, довольно минимальны, поэтому для нас это ещё и возможность поступить на муниципальную службу и таким образом начать свою профессиональную карьеру, а кто-то, может быть, даже захочет.
76: Хочет стать лицом, замещающим муниципальную должность, то есть депутатом представительного органа, главой муниципального образования, главой местной администрации. Эти возможности намного ближе, чем нам с вами может показаться. Большое спасибо за внимание буквально вот на несколько минут перед
77: Даю слово представителю студенческого научного общества. Спасибо.