0: Друзья и коллеги, здравствуйте. Мы рады вас приветствовать на курсе введение в закупки, где вместе с вами пытаемся, ну, что называется, погрузиться в законодательство.
1: О закупках, так как оно есть. Понятное дело, что не рассматривать прям сильно специфику. А наша задача, чтобы каждый из слушателей данного курса понял для себя закупки, это вообще для него. Стоит ли в них принимать
2: Участие, работать в них или участвовать со стороны бизнеса. И мы пытаемся ответить и рассмотреть базовые вопросы, связанные с закупками, но делаем это не в качестве курса для начинаю
3: Чтобы просто показать о том, что закупки это достаточно сложная тема, и чтобы каждый для себя принял соответствующее решение, а нужно ли оно лично ему и сегодня у нас с вами следующий
4: Тема курса, которая называется участники закупок. Мы с вами посмотрим, как участники закупок данное понятие отличается в 44 и 223 федеральном законе. Какие есть отличия в этих 2 законах?
5: Кто может принимать участие в закупках по данным законам и как это влияет на некоторые процедурные моменты проведения закупочных, да, способов закупочных процедур, если эта тема для вас
6: Интересно то, как всегда. Давайте начнём.
7: Итак, уже традиционно мы начнём с 44 федерального закона. И если мы смотрим на понятие участника закупки,
8: 44 федеральном законе, то мы видим, что участником закупки может, ну, по своей сути выступать любое лицо, но именно лицо, либо физическое, либо юридическое лицо, как вы хорошо знаете и это
9: Обусловлено и гражданским законодательством различные филиалы представительства у нас не образуют самостоятельного субъекта, то есть лицами не являются, поэтому филиалы представительства сами от своего имени не могут подавать заявку.
10: А если они подают заявку, то они действуют от имени соответствующего лица. Вот, поэтому участники закупки это любые в базовом варианте физические и юридические лица, но 44 федеральный закон говорит,
11: О том, что участниками закупки не могут быть, у нас всегда ещё 2 категории, в принципе не могут быть. Хотя они являются лицами, но участниками закупки они выступать не могут. Это офшорные компании и
12: Лица, которые являются, ну, грубо говоря, иностранными агентами, последние, ну, здесь, на наш взгляд, это больше политический момент, потому что иноагенты и, на наш взгляд, и так не участвовали в зако.
13: Ну, в целом, им запрещено такое участие. Если мы говорим про 223 федеральный закон, то там все достаточно похоже. То есть участниками закупки являются также физические и юридические.
14: Лица также запрещено участие в закупках по 223 закону иностранных агентов, но, в отличие от 44 федерального закона, здесь нет прямого.
15: Запрета на участие офшорных организаций. Вот такие в 2 2 3 в целом принимать участие в закупках могут базовым отличием участника закупки в 223 законе от 40 четвер.
16: Закона является то, что лица те самые физические, юридические лица. Вот я не просто так говорю, потому что читая закон, вы можете прочитать это по другому. Именно и физические
17: И юридические лица могут объединиться между собой и образовать, ну, как это говорится в закупочной среде коллективного участника, и это можно сделать только по 220.
18: 3 федеральному закону по 44 закону это невозможно. Поэтому по 223 закону есть ещё такой специальный субъект, как коллективный участник, когда это может быть интересно бизнесу практически
19: Всегда. То есть, когда вы, например, представитель бизнеса, смотрите на техническое задание заказчика по 44 федеральному закону и понимаете, что вы не способны его реализовать, то по
20: 44 федеральному закону. У вас только 1 ответ. Это привлечение соисполнителей и субподрядчиков для реализации этого контракта по 44 федеральному закону. И вы выходите на процедуру, если вы её
21: Выигрываете, то всю ответственность за исполнение этого контракта, за срыв обязательств со стороны соисполнителей сподрядчиком несёте именно вы, потому что именно вы участник закупки, а вот коллективный участник
22: По 2, 2, 3. Это как бы такая группа лиц, которая выходит на закупку все вместе. И если они выигрывают такую закупку, то и заключают они контракт все вместе, многие.
23: Заказчики этого не понимают, но в целом никакого другого варианта нет. Да, там технически может подписывать 1 лицо, но они выступают все вместе и, соответственно, если выигрывают, то и контракт заключают все вместе, и
24: Исполняет этот контракт все вместе. Здесь принципиальное отличие о том, что каждый из них несёт соответствующие обязательства самостоятельно, и каждый из них является тем контрагентом, который работает заказчик.
25: Конечно, это не отменяет ту схему, которая применяется у нас в 44 федеральном законе на закупку по 2 2 3 может выйти лицо, выиграть процедуру и также привлечь соисполнителя.
26: В 223 федеральном законе даётся возможность образования того самого коллективного участника. И этой возможности у нас нет в 44 федеральном законе, поэтому
27: Когда мы говорим про участника закупки, вот базовое отличие является вот то самое наличием коллективного участника.
28: Что ещё, если мы продолжаем тему про коллективного участника, что здесь ещё необходимо сказать? Это то, что практика складывается так сейчас по 223 федеральному
29: Закону не потому, что это прямо где-то записано. Ещё раз повторюсь, что есть у нас законодательство, а есть, что называется, жизнь. И они вот когда вы читаете законодательство,
30: Всегда. Так вот в жизни происходит и вроде как участник закупки. Если это участник закупки, он может принимать участие во всех процедурах и в целом по 44 федеральному закону. Если участник закупки соответствует всем требованиям, действительно, он може
31: Принимать участие во всех процедурах в 223 федеральном законе, в принципе, точно так, но не всегда. Вот там тот самый коллективный участник, о котором мы с вами сказали, который есть в 223 федеральном законе. О
32: Может участвовать во всех процедурах, кроме закупок специальных среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Там он принимать участие в закупках не может, его заявка будет отклонена. Причина этого
33: Мы рассматривать в рамках данного видео не будем, но вот несмотря на то, что вроде как участник закупки принимает участие в закупках, вот коллективный участник не во всех закупках может принимать участие. Теперь давайте поговорим про
34: Требования, которые предъявляются законодательством или там заказчиком к участникам закупки, значит, по поводу требований в 44 законе, как мы с вами уже говорили, на предыду.
35: Уроках данного курса все очень регламентировано, вот прям все чётко имеет любой ваш вопрос, имеет чёткий ответ и в 44 федеральном законе есть
36: 31 статья, которая и раскрывает все вопросы установления требований к участникам закупки, есть требования единые, которые применяются ко всем участникам без исключения, есть дополнительные, которые
37: Применяется в конкурентных процедурах при соблюдении определённых условий по размеру начальной максимальной цены контракта или и по предмету закупки есть.
38: Требование, оно как бы вроде как в законе в 44 написано, что оно вроде как его заказчик вправе установить, но де факто уже на сегодняшний день так составлено законодательство.
39: То, что его в том или Ином варианте заказчик всегда будет устанавливать это требование об отсутствии в рнп, в реестре недобросовестных поставщиков в части требований. В 44 федеральном законе все достаточно чётко. Есть требования, которые прописаны
40: В законе есть право правительства Российской Федерации определять дополнительные требования и, соответственно, такие требования, если условия их применения соблюдаются, то заказчик их обязан применить ко всем участникам более менее.
41: Понятно, конечно, есть масса споров, что в том или Ином случае может заказчик устанавливать то или иное требование или не может, но в целом более менее такие вот вопросы, они урегулированы. Что касается 223.
42: Федерального закона, то здесь, как помните, мы с вами уже говорили на предыдущих темах. Если вы не знаете ответа на вопрос, то смотри, что положение о закупке и
43: В базовом варианте, если мы не говорим про закупки среди субъектов малого среднего предпринимательства, то 223 закон как бы позволяет такую опять же вольницу, что сам заказчик устанавли.
44: Требования к участникам самостоятельно, но это не значит, что на практике антимонопольные органы с этой самостоятельностью всегда согласны. Более того, антимонопольные органы считают, что
45: В целом такая практика имеет место быть, что они считают, что если заказчик, проводя закупку по 223 федеральному закону, устанавливает те требования, которые прописаны вот, например, для 44 закона, то такие требования
46: В целом обоснованно, если заказчик устанавливает какие-то свои требования, хотя формально они не запрещены, там, например, по опыту, по наличию персонала, по наличию оборудования, вроде как заказчик может их установить, если
47: Это закупка не среди смп, где там вот чётко все эти требования к участнику, так же как в 44 законе прописаны, то здесь контроллеры, любое такое требование могут рассма.
48: Рассматривать не всегда рассматривают, но могут рассматривать как ограничение круга участников, говоря заказчикам о том, что что такое требование, требование, это если лицо не соответствует, то его заявку нужно отклонить. А зачем?
49: Отклонять. Это ограничивает круг участников. Дайте им поучаствовать, переводите то, что вы хотите от участников, не в требования, а в критерии оценки. И если там лицо
50: Не имеет опыта наличия там оборудования, персонала и так далее, то просто ставьте ему меньший балл. Зачем вы его срезаете на этапе подачи заявки в целом? Здесь с контролёрами можно согласиться. Судебная практика, правда, идёт немножко по другому.
51: Пути, говорит о том, что заказчик самостоятельно определяет, может определить требования. Есть у нас и определённое территориальное управление фас России, которое нормально смотрит на установление таких самостоятельных требований к участникам. Поэтому здесь практика по
52: Субъектам Российской Федерации она будет отличаться по жизни, потому что в 1 субъекте есть 1 практика, в другом субъекте есть другая практика. Ну вот так вот объективно складывается. Почему так складывается фас в этом виноват? Нет, ни в коей мере не виноват.
53: Во многом можно сказать, что в этом виноваты, если так можно выразиться, что они виноваты, наша судебная система, потому что у нас нет прецедента, да, у нас непрецедентное право, соответственно, суды.
54: Принимают различные решения, руководствуясь своей внутренней позицией в том или Ином случае, и здесь ни для кого не секрет, что у нас разная судебная практика, в том числе по регионам, и здесь те же самые территориальные
55: Управление фс России. Они вынуждены как бы подстраиваться под те решения, которые принимаются в соответствующем субъекте Российской Федерации. Ну какой смысл принимать решения, если они не устоят там в арбитражном суде по 1 инстанции сразу
56: Ну, в чем смысл? Правда же? Поэтому здесь вот и у нас как бы взаимно немножечко может отличаться и практика, соответственно, антимонопольных органов много ругают госзакупки за то, что не
57: Единой практики, там, куда центральный аппарат смотрит, но центральный аппарат, со своей стороны, делает все возможное, в том числе они проводят мероприятия для тех управления, где вырабатывают ту самую единую практику по наиболее спорным моментам, но не всегда это
58: Получается сделать по различным причинам. Поэтому, да, некоторые коллеги говорят, что сколько субъектов Российской Федерации, столько у нас там, соответственно, 40/4 и 220/3 федеральных законов, потому что, значит,
59: Практика может быть различная, но вернёмся к требованиям. Значит, требования по 44 федеральному закону прописаны в законе либо определены правительством Российской Федерации по 220
60: 3 федеральному закону требования устанавливаются заказчиком, как бы формально самостоятельно должны быть прописаны в положении о закупке, соответственно, в документации закупки, но не всегда их установление оо.
61: Может признаваться обоснованным. Приведу следующий пример. Например, заказчик закупает строительные работы, причём крупный строительный подряд и по 44 федеральному закону. Если закупаются такие работы, то
62: В рамках, значит, постановления правительства в рамках 31 статьи закона заказчик должен прям обязан потребовать от участника как требование наличия опыта там с подтверждением, исполнением.
63: Контракта, значит, с подтверждением, предоставлением актов и так далее и тому подобное. Но если же, например, заказчик по 223 федеральному закону проводит точно такую же процедуру на аналогичный объект с аналогичной суммой
64: И он как бы пытается сказать, ну слушайте, ну в 44 законе же так, ну, давайте я тоже установлю требования о наличии опыта и пропишу его вот так же, как вот, например, прописывается в 44 федеральном законе, то здесь контрольный орган может
65: Сказать, слушайте, ну для вас же вот там в 44 есть постановление правительства, а для 2, 2, 3 нет. Поэтому, а на каком основании вы устанавливаете такое требование ограничивать тем самым круг участников? Ну, заказчик
66: Совершенно справедливо может сказать, ну там же это можно делать. Ведь же 44 закон, как некоторые у нас говорят, это основной, это как бы законодатель мод, поэтому вот как там, так и здесь не, не всегда так. Поэтому многие считают, что
67: Например, 223 федеральный закон, он более мягок, нежели чем 44. Это отчасти правильно. Но если мы говорим про требования к участникам, то я могу сказать, что правоприменительная практика по
68: 223 закону в части требований к участникам со стороны заказчика является даже иногда более жёсткой и более категоричной, нежели чем по 44 федеральному закону. Но
69: Давайте вот на этом сравнении мы с вами остановимся. Я думаю, что приблизительно понятно, в чем разница между 44 и 223 федеральным законом.
70: Надеюсь, что у меня получилось это объяснить, как всегда. Если вы хотите знать о госзакупках чуть больше, то не забывайте подписываться на наш канал в телеграмме, где мы делимся с коллегами на
71: Методическими материалами, статьями, видеороликами по различным вопросам правоприменения. Ну и, как всегда, будем рады вас непосредственно видеть ещё и в центре, в нашем центре центре закон, гуру.
72: Ну а на этом у меня сегодня все, мы с вами встретимся, как всегда, в следующем видео в рамках данного курса и поговорим о других отличительных.