0: Друзья, коллеги, здравствуйте. Мы рады вас приветствовать на курсе, который получил название введение в закупки и в рамках данного курса мы пытаемся совместно

1: Немножечко погрузиться в закупочное законодательство и ответить для себя на какие-то базовые вопросы, связанные с применением 44 и 220/3 федеральных законов. И этот ролик будет посвящён 3

2: Теме курса, которая получила название техническое задание. Мы сегодня поговорим о том, какие существуют правила и особенности описания объекта закупки заказчиком по 44 и 202.

3: 3 федеральному закону. Сравним эти правила между собой. И здесь сразу нужно отметить, что техническое задание это безумно важная вещь, в 1 очередь для бизнеса, потому что именно по техническому заданию за

4: Заказчик потом будет спрашивать с поставщика, который выиграет процедуру или с которым будет заключён контракт, как с единственным поставщиком, о том, что спрашивать его об исполнении данного технического задания. Поэтому для

5: Бизнеса важно, чтобы такое техническое задание, его описание носило максимально объективный и, самое главное, выполнимый характер. При этом, ну, здесь, наверное, ни для кого не секрет. Заказчик.

6: Описывая техническое задание, и в том числе через техническое задание, пытаются, с 1 стороны, купить не столь дешёвую продукцию, если мы говорим о товарах, а все-таки имеющие более менее какой-то

7: Рекомендованное качество здесь желание как бы понятно, но, с другой стороны, также если мы говорим о работах и услугах, то нередко через описание объекта закупки заказчики преследуют цель рабо.

8: Ну, скажем так, желаемым исполнителем и с опытом, когда вы работаете в закупках, достаточно продолжительное время, вы уже приблизительно понимаете, смотря на любое техническое

9: Задание о том, ну, если так можно выразиться, заточено ли оно под конкретного исполнителя или нет. В целом, вот нам с коллегами нужно буквально 5 минут времени, чтобы, по, скажем,

10: Так, некоторым реперным точкам с почти со стопроцентной вероятностью сказать о том, что здесь идёт заточка под конкретного исполнителя или под конкретного дистрибьютора, как правило, такой.

11: Если ещё немножечко посидеть и посмотреть более глубоко, да, то есть не 5 минут, там, не 15, а более глубоко поизучать, то можно даже чётко сказать под конкретно, какое лицо данное техническое задание за

12: Точно не всегда это возможно сделать, но иногда бывают случаи, когда даже возможно чётко назвать исполнителя. И ещё на этапе только объявления закупочной процедуры. Как правило, такой исполнитель принимает участие в

13: Обоснование цены. Об этом мы тоже будем говорить на этом курсе готовит коммерческое предложение. В общем, есть ряд признаков, которые позволяют это определить. Мы этими признаками делимся, в том числе с коллегами, которые работают в кон.

14: Контрольных органах, да, и к нам, в частности, приносят техническое задание. Мы говорим, да, не вопрос. Давайте вот сейчас 5 минут посмотрим. И вот базово, скажем, есть эти признаки или нет.

15: Но сегодня обо всем по порядку, да, сегодня мы будем говорить о том, как составляется техническое задание по 44, 223 федеральному закону, какие есть особенности и вообще, как это должно

16: В целом, по задумке законодателя, происходить такие вещи, о которых мы с вами сказали, мы о них, ну, может быть, попробуем чуть чуть, может быть, сказать, но в целом, скажем, про базовые правила, если для вас эта тема

17: Интересно, то давайте с вами её и начнём разбирать.

18: Итак, и по 44 федеральному закону, и по 223 федеральному закону описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть основная за

19: Задача описания заключается в том, чтобы заказчик получил надлежащего качества товары, работы или услуги, но при этом не допускать необоснованного ограничения круга участников, потому

20: Потому что любое требование, которое в техническое задание заказчиком включается, даже самое незначительное оно сужает перечень поставщиков, оно сужает тот перечень продукции, которые поставщики готовы реализовать.

21: Поэтому, устанавливая требования и по 44 закону, и по 223 федеральному закону, нужно соблюсти некий баланс интересов, достичь тех целей. Обратите внимание цели, а не хотелок заказчика.

22: О которых мы с вами сказали, в том числе работать с нужным поставщиком целей, которые, потребность в которых имеется в организации, чтобы реализовывать те функции, которые такая организация заказчик выполняет и

23: Здесь вот те субъективные хотелки в части того, что там у товара должно быть такие-то параметры или у работы услуги должны быть там дополнительные требования к ней предъявляться, они должны быть

24: Брошены в сторону, потому что хотелки это, конечно, хорошо, но если цель будет первоначальная достигаться, то техническое задание должно носить, например, более упрощённый характер, нежели чем делает у нас.

25: Многие заказчики, описывая объект закупки, это самая непостоянная часть, к ней нужно каждый раз подходить индивидуально. Проблема заказчиков, которые занимаются составлением технического задания, как правило, заключается в том,

26: Что такое тз должно было быть составлено ещё вчера это все составляется в спешке, не всегда все прорабатывается, и плюс у нас многие коллеги, которые работают на стороне заказчиков, не работали на стороне.

27: Бизнеса. И когда бизнес выходит на процедуру, подаёт заявку, ему нужно согласиться с этим техническим заданием как-то сформировать своё предложение и порой ты даже не знаешь, как его сформировать.

28: Вроде как предмет закупки твой, но ты не знаешь, как его чётко описать, чтобы выиграть процедуру и потом вообще в целом договор исполнить. И мы с коллегами, особенно пред

29: Представителям бизнеса в рамках наших обучающих видеороликов на канале в telegram канале если вы вдруг не подписаны, подписывайтесь на него, говорим о том, что выиграть процедуру хоть по 44 федеральному закону хоть по 200 двадца.

30: 3 федеральному закону, да, это, конечно, определённые сложности представляет. Не всегда возможно это сделать, но в целом это не самый сложный этап. То есть выиграть процедуру и заключить контракт. Не самый сложный этап. Раньше мы говорили о том, что

31: Важно исполнить обязательства, в том числе исполнить по техническому заданию, но сейчас все усложнилось, сильно усложнилось в госзакупках в целом, и сейчас мы говорим о том, что важно не просто

32: Выиграть процедуру не просто исполнить договор, но исполнить его таким образом, чтобы потом опять же, прошу прощения за мой сленг, чтобы задним числом потом не прилетело в части того,

33: Того, что, а на самом деле обязательства то не были исполнены. И бывает и такое, когда бизнес должен вернуть все полученное по контракту, вплоть до всей суммы. Поэтому к техническому заданию нужно относиться максимально.

34: Внимательно. Теперь давайте мы с вами поговорим о том, что из себя представляет техническое задание по 44 федеральному закону. Только в 44 федеральном законе на сегодняшний день применяется такая штука, которая получила название

35: Ктру или каталог товаров, работ, услуг есть определённые правила применения ктру, они определены постановлением правительства, но в базовом случае, если товар, работа, услуга подпадает под соответствующую

36: Позицию ктру, то описание по 44 федеральному закону должно базироваться на этом ктру ктру не применяется заказчиками по 223 федеральному закону, во всяком случае.

37: Пока на день записи этого видео возможно, что когда вы смотрите этот ролик с учётом объединения и сближения 2 законодательств, 44, 223 федерального закона ктру станет обязательно

38: И для заказчиков по 223 федеральному закону об этом уже говорили, говорили не раз. Но пока вот с мёртвой точки не сдвинулось, но это не значит, что при очередном внесении изменений в законодательство

39: О закупках отдельными видами юридических лиц ктру не станет обязательным и там в принципе, ничего не мешает ктру сделать обязательной и обязательным и в 223 федеральном законе. Поэтому 1 отличие это в 44 применяется ктру.

40: В 2, 2, 3 оно не применяется. Следующий момент это в части описательной части и там, и там, как мы с вами сказали, техническое задание должно носить объективный характер и в целом, и там

41: Там и в 44 законе, и в 223 федеральном законе нельзя допускать заточку тз под конкретного производителя или под конкретного участника и там и там, но если

42: Так можно выразиться, вот это требование в 44 законе является более жёстким, нежели чем в 2, 2 3. Почему более жёстким? Ну, например, в 44 федеральном

43: В законе меньшее количество оснований, когда при проведении конкурентной закупки заказчик может указывать товарный знак закупаемого товара без слов или эквивалент.

44: 223 федеральном законе этих оснований чуть больше, нежели чем в 44. И они несколько иные. Каждое из них требует специального рассмотрения и разбора. Сейчас мы на этом не будем останавливаться. Мы в целом

45: Сравниваем, да, данные законы между собой и там, и там для проведения конкурентных процедур действует правило о том, что товарный знак товара нельзя устанавливать. А если он прописывается, то пишется словами.

46: Или эквивалент, что касается конкурентных процедур закупок и там и там это правило, ну как бы в целом соблюдается, должно соблюдаться во всяком случае, но как мы с вами

47: Сказали в начале данного ролика заказчики через установление дополнительных требований.

48: Делают так, чтобы подходил товар или конкретный товар конкретного производителя, или конкретный исполнитель, всегда ли это является нарушением? Ответ нет, не всегда.

49: То есть есть закон есть жизнь, и это не всегда совпадает. То есть в законе может быть написано 1, а практика правоприменения норм может быть другая, и у нас нередки случаи, особенно в рамках судебных.

50: Разбирательств, когда суды, в частности, говорят о том, в том числе верховный суд Российской Федерации говорит о том, что если потребность заказчика обусловлена таким образом, что под

51: Неё подходит только конкретный, например, товар, то в целом законодательство о закупках не требует расширения круга производителей один и тот же товар.

52: 1 и того же производителя могут поставлять несколько дистрибьюторов. Главное, чтобы в рамках, соответственно, законодательства о закупках в рамках того, чтобы соблюдение 135 закона, который также, кстати говоря,

53: Различным образом применяется в 44 и 223 федеральном законе, в том числе с точки зрения исполнения заказчиком предписаний обязательных предписаний контрольного органа. Там есть большие огром

54: Огромнейшие различия, в том числе, которые влияют на судебную защиту интересов. Ну, в 1 очередь заказчика. Мы сейчас об этом не будем говорить. Так вот, значит,

55: Что нам говорят суды? Они говорят о том, что важно не ограничивать участников, то есть поставщиков, а в целом законодательство и 44, 223, оно как бы не

56: Следует цели расширить круг производителей с этой позицией не очень согласны. Федеральная антимонопольная служба и, в принципе оправданно не согласны. Поэтому есть и

57: Из другой практики, она тоже очень многочисленная. Когда вы, смотря решения территориальных управлений фас России или даже центрального аппарата, можете встретить фразу о том, что техническое задание заказчика не

58: Не допускает подачи товаров от 2 производителей, что само по себе является нарушением, но нужно понимать, что это не единственная возможная практика, есть случаи, когда face говорят о том, что в целом

59: Описание под конкретный товар конкретного производителя даже без указания конкретного товарного знака не является нарушением, поэтому здесь есть различные практики. И вот, скажем так,

60: Ситуации, при которых описания под конкретный товар считаются правомерными или, наоборот, неправомерными. Они вот разграничение этих ситуаций, оно очень ча.

61: Носит достаточно субъективный характер. Чем ещё таким вот в базовом варианте отличается 44 закон от 223 федерального закона в части

62: Описание объекта закупки в 44 федеральном законе. Об этом мы поговорим чуть позже. В рамках данного курса существуют конкурентные процедуры и закупка у единственного поставщика и как бы вот такое жёсткое разграни.

63: В 223 законе существуют конкурентные процедуры закупка у единственного поставщика и ещё так называемые иные неконкурентные процедуры. Вот с ними наибольшее Коли.

64: Вопросов возникает в этой части. Почему? Потому что иные неконкурентные процедуры проходят точно так же, как конкурентные, но вместе с ним, вместе с этим в них может

65: Не соблюдаться требования по конкурентности процедур. То есть, например, ну, как бы в базовом варианте техническое задание в конкурентной процедуре должно, например, содержать товарный знак с приставкой.

66: Или чего, например, не может не требоваться в неконкурентной процедуре. То есть, по сути, заказчик по своей сути, да, процедура может называться иначе не конкурс, не

67: Аукцион не котировки, не запрос предложений в 2, 2, 3. Оно может называться как-то иначе, но по своей сути, специфике это та же самая конкурентная процедура. Участники подают заявки, но почему-то там заказчики берут и пишут, что им

68: Нужен конкретный товарный знак, и пишут они это потому, что они считают, что, а это же вот неконкурентная процедура. И там вроде как можно. То есть в 44 законе такой штуки нет иных неконкурентных процедур.

69: А в 223 законе это есть, но опять же то, что такая возможность деюра есть, это ещё не значит о том, что де факто заказчики, если вы представитель бизнеса,

70: Должны это тоже понимать, да, даже если вы представитель заказчика, это тоже должны понимать, что проведение вот той самой иной неконкурентной процедуры не должно идти в обход тех,

71: Правил, которые заложены в для конкурентных процедур. То есть нет такой простой логики. Понимаете? Если вам кажется, что вы тут нашли какое-то решение ваших проблем, и ваша

72: Задача решается так легко и просто. Ну, как, например, мы об этом тоже будем говорить на курсе, как, например, вот заказчик хочет выбрать определённого исполнителя, чем этот определённый исполнитель лучше, чем другие.

73: Да ничем. А чем он отличается? А вот у него лицензия фсб. Давайте мы сейчас впаяем требования к участникам наличия лицензии фсб, хотя она не требуется. И вот сейчас вот выберем, кого мы хотим. Это простой способ.

74: Но который не является правильным также и с техническим заданием. Если вам кажется, что вы нашли какой-то простой способ, что вот законодательство, например, по 223 закону не позволяет вам купить как за

75: Заказчику нужный товар. Вот, а давайте-ка мы просто не будем проводить конкурентную процедуру. Сейчас возьмём и объявим неконкурентную, впишем туда товарный знак. Все же правильно, вроде как ничего не нарушается. Более того, соответствующие нормы пропишем в своё

76: Положение закупки, чтобы прям вот железобетонно все было классно с точки зрения законодательства. Так эта штука не работает. Скорее всего, вас обвинят в том, что вы уходите от правил.

77: Принципов применения 223 федерального закона без наличия соответствующего обоснования. То есть, да, такая норма есть. Мы с вами говорили о том, что 2, 2, 3, он более мягок, даёт больше свободы, но это не значит, что можно вот

78: Так вот, грубым образом обходить те базовые положения и принципы, которые заложены в 223 федеральном законе. А если вы бизнес, то вы не должны отчаиваться, видя то, что тз составлено там.

79: Под конкретного исполнителя заказчик это оправдывает иной неконкурентной процедуры. Здесь можно говорить о том, в частности, что для этой иной неконкурентной процедуры соблюдаются все признаки конкурентной процедуры, а

80: Следовательно, значит, заказчик должен соблюдать требования, в том числе антимонопольного законодательства. И такая практика, она тоже есть, она повсеместна, поэтому здесь, конечно, каждый случай нужно

81: Рассматривать отдельно, но действительно, 44, 223 федеральный закон отличается, вот, в том числе и вот этим аспектом, что закон 223, в отличие от 44, позволяе

82: Проводить так называемые иные неконкурентные процедуры, что прямо влияет на составление по факту на составление технического задания, есть и другие отличия в правилах состав.

83: Технического задания. Есть другие отличия, в частности, по установлению там, например, обязанности по гарантийным обязательствам в 44 федеральном законе. Они прописаны в отдельных случаях в 223 за

84: Не прописаны. Вот, но они носят такой более точечный, мелкий характер. Такие вот отличия есть, но в базовом варианте, опять же, как в 44, так и в 223 федеральном законе норма в целом приблизительно

85: Похоже. Ну а на этом у меня все. Спасибо большое за внимание. Надеюсь, что немножечко мы с вами погрузились в проблематику составления тз. Вы, во всяком случае, поняли, что не все так просто.

86: Не все так очевидно, как может показаться на 1 взгляд. Вот я думаю, что в части такого водного погружения вы просто должны понять, что

87: Ну, как бы эта тема сильно сложнее, нежели чем она кажется. На 1 взгляд, в рамках такого водного погружения я надеюсь, что мы достигли нашей такой базовой цели. Ну, а мы с вами встретимся, как всегда, в следующей.

88: Уроке в следующем видео не забывайте подписываться на наш канал в telegram и также посматривать на наш сайт, где курс введения закупки будет выложен в полном объёме, а также вы найдёте реально полезные материалы.

89: По тематике 44 и 223 федерального закона, который мы постоянно актуализируем, в том числе с точки зрения правоприменительной практики. Не все материалы мы, кстати говоря, раздаём, например, мы не

90: Даём в открытом доступе материалы по импортозамещению, вот его могут получить только подписчики нашего telegram канала, которые выполнили определённые условия, поэтому становитесь подписчиками будет.

91: Больше плюсов и больше полезной информации, но на этом