0: Друзья, коллеги, здравствуйте. Мы рады вас приветствовать на курсе, который получил название введение закупки в рамках данного курса. Мы пытаемся достичь ту цель, что

1: Погрузиться первоначально погрузиться в тематику госзакупок и чтобы каждый для себя принял соответствующее решение, а нужно ли ему заниматься этой сферой либо на стороне заказчика, либо на стороне?

2: И в рамках 1 темы мы с вами рассмотрели, почему в госзакупках существует 2 федеральных закона и какие организации заказчики эти законы применяют в

3: Этом же ролике мы остановимся на вопросах планирования, скажем, о том, что такое планирование, для чего оно нужно в 44, 223 федеральном законе. Поэтому если эта тема для вас интересна, давай

4: С вами начнём.

5: Итак, сколько существуют госзакупки, столько существуют и вопросы, связанные с планированием изначально, если мы заглянем далеко в прошлое, то когда ещё не было ни 40 четы.

6: 4, не 223 федерального закона существовал 94 федеральный закон, который на 1 таком базовом этапе регулировал только вопросы осуществления конкурентных и неконкурентных процедур закупок у единственного

7: Поставщика. И к этому закону были ряд претензий. Иногда обоснованными. Иногда, на наш взгляд, не очень, и 1 из претензий было то, что в таком законе не было урегулировано вопросы планирования некоторые наши

8: Коллеги считали эти вопросы достаточно важными. Поэтому, собственно говоря, вот 1 из причин, почему у нас появился 44 федеральный закон, ну а потом уже и 223 федеральный закон.

9: Это было, в частности, значит, вопросы планирования. И, как мы с вами говорили на 1 нашей с вами встрече, что и 44 закон, и 223 федеральный закон сейчас, на сегодняшний день.

10: Регулирует все стадии закупочного процесса от планирования до, собственно говоря, исполнения контракта. И планирование считается той необходимой нормой для того, чтобы любая закупка вообще была

11: Проведена, причём не имеет значения. Это конкурентные закупки в виде конкурса аукциона или закупка у единственного поставщика и вопросы регулирования планирования в течение нескольких лет они меня

12: От ужесточения до упрощения. То есть разные этапы мы проходили и на сегодняшний день. Давайте с вами скажем о том, что представляет себя планирование по 44 закону и что оно представляет по 223 закону. Начнём

13: 44 федерального закона. Основная, на наш взгляд, на взгляд экспертов центра, закон гуру задача планирования, которая, в принципе, можно было бы даже решить и без пла.

14: Это обоснование того объёма финансирования, которое выделяется заказчикам по 44 федеральному закону. На 1 встрече, когда мы говорили о заказчиках, мы говорили о том, что

15: Его применяют лица, которые финансируются из бюджета, то есть не только те лица, которые созданы государством, но и те, которые финансируются из бюджета, и чтобы понять, а сколько

16: Конкретному заказчику нужно денег в текущем там календарном году. Вот, и эти вопросы пытается на 1 этапе решить планирование и заказчики по 44 федеральному закону.

17: Они формируют свою потребность в финансовом обеспечении на этапе подготовки проектов актов и законов о бюджете. Существует отдельное постановление правительства, которое регулирует эти вопросы.

18: В том числе для бюджетных учреждений унитарных предприятий. И суть планирования заключается в том, чтобы фактически обосновать потребность финансирования, да, после утверждения конкретного закона или акта о бюджете будут внесены

19: Корректировки в те самые хотелки, которые заказчики всегда, ну, естественным образом пытаются завысить. Но основная задача планирования это обеспечение потребности, то есть заказчик по 44 федераль,

20: Закону не должен сказать. Так что слушайте, а дайте мне из бюджета там 500 000 000 ₽, на что их потратить? Я потом сориентируюсь. А вот дайте мне, то есть планирование, а что конкретно тебе нужно? В каком?

21: И почему тебе это нужно? И вот с этой задачей, в принципе, планирование хорошо справляется. Другой момент, что в рамках 44 федерального закона у нас планирование переходит ещё, также на этап.

22: Уже проведение закупочных процедур, то есть когда финансирование до заказчика доведено, заказчик размещает так называемый план график закупки, где он уже тот объём.

23: Финансирование, который до него доведён, распределяет по соответствующим направлениям, по соответствующим строкам закупки и есть некоторые, на наш взгляд, претензии. То есть нам кажется, что некоторая

24: Работа, ну это наше исключительно мнение. Мы не претендуем на истину последней инстанции, что некоторая работа, связанная с планированием и регулированием этой сферы является избыточной. Ну вот, например,

25: Законы и акты о бюджетах сейчас формируются. Ну так вот, сложилось в рамках бюджетного законодательства на соответствующий календарный год и плановый период. То есть ещё + 2 года. То есть можно сказать, что закон

26: И акт о бюджете формируется на 3 года, и если мы читаем правила планирования, то в целом те самые планы графики должны также утверждаться и формироваться исходя из сроков.

27: Законов о бюджете, то есть также на 3 года и часть заказчиков обоснованно говорят о том, что, ну, окей, но деньги нам реальные то дали сейчас пока на 1 год, а на 2 и 3 год это ж только плановый период, там ещё 1000

28: Раз все поменяется. И если вы представитель там бизнеса, вы можете увидеть на сайте в еисе, что есть 2 категории заказчиков. 1, которые планируют только на 1 год, и там соответствующая

29: Проводятся 2, которая пытается там какую-то сделать видимость, что они ещё планируют и на 2 и 3 год с точки зрения законодательства. Правильно? 2 подход. То есть вот несмотря на то, что есть плановый период,

30: Финансирование, то такие закупки должны быть как бы, с зацело, ну, с прицелом на вперёд спланированы ещё на 2, 3 год. Ну, не так, не все так заказчики делают, потому что в этом, в принципе, какой-то ре,

31: Потребности, в общем то нет, хотя в рамках правового регулирования это, ну, скажем так, не то, что не совсем неправильно, это неправильно. Вот. Поэтому здесь есть некоторая избыточность, в частности,

32: Планировать на 2, 3 год. Может быть, формально это кажется правильным и обоснованным, но, наверное, некоторая избыточность. Плюс когда заказчик на этапе подготовки проекта плана графика, собственно говоря, обосновал свою

33: Финансирование получил под это деньги. Понятное дело, что какие-то его задачи могут поменяться, плюс точно возникнет определённая экономия и te планы, графики, которые мы видим в начале

34: Года, и те, которые мы видим в конце года, они принципиально разные. Это 2 совершенно разных документа. Если вы посмотрите количество изменений, которые с точки зрения законодательства о контрактной системе, то есть 44 федерального закона о

35: Носиться. Фактически заказчик может менять и корректировать свой план график уже после доведения до него финансирования сколько угодно количество раз и причин там вагоны, маленькая тележка и вот здесь

36: Возникает вопрос, а для чего нужен, собственно говоря, какая основная задача этого плана графика по 44 федеральному закону? Кроме того, чтобы на 1 этапе, ну, соответствующий

37: Закупки присвоить там соответствующий номер, так называемый икз, вот который бы прослеживал закупку, в общем, какого-то смыслового такого прям сильной нагрузки смысловой в части планирования. Мы здесь

38: Не видим, но, опять же, кроме некоторого контроля в части того, что закупка должна быть сначала спланирована, потом проведена и так далее. Также у нас, например, возникают вопросы, в частности, того, что для чего в рамках того же

39: 44 федерального закона. Заказчик должен ждать 1 день с момента, например, внесения изменения в план график до момента осуществления закупки либо заключения контракта, если это заключа.

40: У единственного поставщика, либо с момента объявления до момента объявления конкурентной процедуры. Вот нужно ждать 1 день, и массовые штрафы на должностных лиц заказчиков заключаются в том числе, в основном сейчас, в том, что

41: Не все из них выжидают этот, собственно говоря, 1 календарный день. Если посмотрите все постановления, которые связаны с привлечением к административным штрафам конкретных должностных лиц, то достаточно такой большой

42: Massive. Это те постановления, которые вот регулируют вот это ожидание 1 дня. Возможно, есть какая-то там, не знаю, хитрая норма или целеполагание, кото

43: Говорит о том, что нужно ожидать 1 день. Для чего? Но если вы, например, бизнес, у нас вот, например, в центре, представители бизнеса спрашивают там, а вот что с планированием у заказчика, они вот там активно интересуются, мы сразу

44: Представителям бизнеса говорим, да, вы не смотрите на эти планы графики по 44 федеральному закону, потому что что-то спланировать по ним, ну, достаточно проблематично, в том числе, потому что такие планы будут видоизменяться. Поэтому плани

45: Существует на этапе подготовки проектов актов о бюджете, и после. Что касается до принятия актов о бюджете, планирование имеет место быть, это действительно важно.

46: Момент в части обоснования финансирования соответствующих заказчиков. Что касается уже после доведения до заказчика финансирования, то-то планирование, которое существует, на наш взгляд, опять же оно

47: Носит избыточный характер и в принципе какую-то большой смысловой нагрузки, на наш взгляд, не несёт. То есть, если бы вообще бы исключить этот вопрос планирования, жизнь заказчиков стала несколько проще, но по своей сути мало бы что бы поменялось, а

48: Для бизнеса как такового. Те планы, графики, которые размещаются в еис, они, собственно говоря, никакой особой информационной ценности не представляют именно потому, что такие пла,

49: Графики могут в любой момент измениться и построить свои бизнесовые планы на информации, которая содержится в плане графики, ну, практически невозможно. Ну вот все-таки планирование является той базой, чтобы заказчик

50: Объявил процедуру, да, при этом есть ещё установленный законодательством срок ожидания. То есть закупка не может появиться в плане графике сегодня и сегодня должна быть объявлена. По 44 федеральному закону должны подождать 1

51: В 223 федеральном законе все намного проще, но так как такой закон тоже должен идти на сближение с 44 федеральном законе, там тоже есть этап планирования. И вот

52: Этап планирования в 223 федеральном законе, на наш взгляд, ну он в целом избыточный. То есть, если он есть, да, может быть кому-то он кажется важным, но основные целеполагания

53: То plan существует для того, чтобы существовал план. Более того, действующее законодательство по 223 федеральному закону предусматривает, что каждый заказчик, работающий по 223 федеральному закону, должен

54: Осуществлять планирование путём составления не 1 плана закупки, а аж 2, причём 1 утверждается не меньше чем на 1 год, a2 утверждается от 5 до 7 лет так называемый план закупки.

55: Инновационной высокотехнологической продукции и лекарственных препаратов. И опять же тот же самый вопрос возникает. То есть, если заказчики по 44 федеральному закону в целом могут планировать что-то на год вперёд более менее, но уже на

56: 2 год уже проблематично. То представляете заказчику, который работает по 223 федеральному закону, спланировать закупки инновационной продукции от 5 до 7 лет. Ну там вообще все поменяется. То есть, то есть

57: Какая смысловая основа? Кроме того, что эти планы должны быть. И вот планирование в целом, как бы в законодательстве должно быть, но оно вот, в принципе, есть и по 223 федеральному закону, да, есть этапы.

58: Планирование, он является обязательным для всех заказчиков. Ни 1 закупка, так же как и в 44 федеральном законе, не может быть проведена без её включения в план, в отличие от 44 федерального закона, где нужно

59: Дать 1 день в закупках по 223 федеральному закону. Тоже, кстати говоря, вопрос, почему здесь так, а там так есть требование о том, что, да, хоть в 1 день можно провести закупку

60: Включить её в план и тут же провести закупку. Главное, чтобы, значит, в плане она появилась раньше, нежели чем будет объявлена соответствующая процедура. Вот, поэтому по 2, 2, 3, да, есть вопрос.

61: Планирование. План является основой, также как и в 44 федеральном законе для проведения процедуры для заключения договора с единственным поставщиком. Закупка не может быть проведена в отсутствии её в базовом варианте в плане

62: Ну, такое требование есть. При этом сам план вообще не несёт какой-то смысловой нагрузки. В отличие от 44 федерального закона, он просто утверждается на соответствующий период и по нему

63: Проводится процедуры, также, как и в 44 федеральном законе в планы закупок по 2 2 3 можно вносить изменения сколь угодное количество раз. Основания могут быть расширены для внесения изменений.

64: Положение закупки заказчика. О нём мы с вами говорили на 1 встрече. Ну, в общем, это такой достаточно формальный документ, который можно сказать, что просто должен быть, потому что должно быть хоть какое-то планирование, наверное, из

65: Из этих целей, поэтому планирование, да, существенным образом отличается, но и в том, и в другом случае это база и основа для проведения закупки. Это должны понимать и заказчики, и бизнес. Ни 1 закупка не может быть.

66: Если информация о ней отсутствует либо в плане графики, если мы говорим о 44 федеральном законе, либо в плане закупок, если мы говорим о 223 федеральном законе, эмоции оставим в сторону в стороне.

67: Ну, в общем, приблизительно вот такое назначение, на наш взгляд, данного этапа в закупочном законодательстве. Ну, а мы с вами встретимся в следующем уроке по данному курсу.

68: Оставайтесь с нами, будет интересно, не забывайте подписываться на наш telegram канал и посматривайте на наш сайт, где весь данный курс будет выложен в полном объёме вместе с методическими материалами.

69: По 44 и 223 федеральному закону. Ну а на этом у меня все. Спасибо большое за внимание. Надеюсь, что вам стало более понятно, что такое планирование, для чего оно нужно. Вот как