0: Программа вебинара у вас на слайде, мы, конечно же, весь национальный режим не сможем разобрать за 1 вебинар он стал слишком огромной темой.

1: В рамках контрактной системы, поэтому остановимся действительно лишь на отдельных вопросах. Сразу хочу подчеркнуть, что мы не будем рассматривать закупки медицинских товаров, потому что этим вопросом

2: У нас были посвящены отдельные мероприятия с участием профильных экспертов, в частности григория Александрова, и мы поговорим в принципе о тех изменениях, которые произошли в постановлении 18 75 в июле.

3: 2026 года, которые планируется позднее к вступлению в силу и проговорим существенные разные нюансы, которые в настоящее время в связи с применением национального режима представляются актуальными, например,

4: А какие товары считаются поставляемыми с учётом письма минфина, появившегося в конце прошлого года за 1 полугодие появилось много практики, в том числе и судебной, и мы можем уже говорить о том,

5: Как это письмо воздействует на правоприменительную практику в сфере контрактных правоотношений. Мы поговорим также о том, какие товары признаются изготавливаемыми по индивидуальному заказу заказчика. Ведь если

6: Изготавливаются по индивидуальному заказу товары, подпадающие под запрет ограничения или преимущества в этом случае мы не можем ни 1 из этих защитных мер применить, и это довольно ответственный шаг признать товар изготавливаемым по индивидуаль.

7: Заказу для того, чтобы воспользоваться соответствующим исключением. Тоже здесь есть о чем рассказать. Ну и также остановимся на практике закупок отдельных видов товаров, например, программного обеспечения радиоэлект.

8: Онной продукции, мебельной продукции. Проговорим на этих примерах все сложные нюансы, которые могут возникать при выборе защитной меры, при подтверждении российского происхождения товара, при соотнесении реестровых записей, которые участники

9: Предоставляют в отношении страны происхождения с товарами, которые были предложены к поставке. Ну и, конечно, в конце вебинара у нас запланирована сессия ответов на ваши вопросы. Поэтому, пожалуйста, на вкладке вопрос.

10: Можете заранее писать все, что вам непонятно в контексте национального режима, мы обязательно это с вами обсудим и попытаемся найти решение. Итак, коллеги, 1 пункт моего тематического плана это

11: Обзор изменений, которые вступили в силу либо с 1 июля, либо чуть позднее, потому что у нас в июле было сразу несколько волн изменений в постановлении 18 75. Начнём с того, что с 1 июля

12: Во 2 приложении к постановлению 18 75 вычеркнули 3 позиции эти позиции касались рыбной продукции и морепродуктов, то есть раньше эти товары попадали под ограничения.

13: Теперь их перенесли в 1 приложение, и на 1 взгляд кажется, что поменялась только защитная мера. То есть было ограничение, стало, соответственно, необходимым применять запрет. Ну, плюс ещё, как мы знаем.

14: Поменялся способ подтверждения страны происхождения товара. Если ранее достаточно было просто сообщить наименование страны происхождения, то теперь при поставке надо будет ещё убедиться в российском или

15: Евразийском происхождении по ветеринарным сертификатам или ветеринарным сопроводительным документам. То есть это вот то, что на поверхности, однако есть здесь и свои подводные камни, если вы посмотрите, в каком виде

16: Эти позиции были перенесены в 1 приложение, то вы заметите 1 на 1 взгляд небольшое отличие. Оно заключается в том, что в 1 приложении все эти коды окпд, 2, все эти наименования

17: Товаров, касающихся рыбы и морепродуктов, сопровождаются указаниями на коды по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Еас, я здесь представил расшифровку этих кодов для того, чтобы вы поняли, какие

18: Последствия это влечёт. Ну вот смотрите, у нас есть 152 позиция. Продукт, продукция из рыбы, свежая, охлаждённая или мороженная. При этом она по новым правилам должна соответствовать.

19: Строго определённым кодом тнвд. Это 0 3, 0 2 и 0 3 0 3. Смотрим, какое же содержание у этих кодов, и видим, что это рыба свежая или охлаждённая, а также рыба мороженная, за исключением рыбного филе.

20: И прочего мяса рыбы. То есть получается, что автоматически Рыбное филе перестало соответствовать этой позиции, да, потому что мы должны применять защитную

21: Меру с учётом наименования товара. А у нас в наименовании есть ссылка на конкретные коды по товарной номенклатуре для внешнеэкономической деятельности, которые прямо содержат исключения этого рыбного филе и прочего мяса рыбы.

22: Рыбное филе у нас входит это код 0 3 0 4. В следующую позицию 153 рыба, приготовленная или консервированная другим способом. Икра и заменители икры, соответствующие кодом 0 3 0 4.

23: 0 3, 0 6, 0 3, 0 5, 0 3, 0 6. Да, соответственно, может показаться, что ничего особенного не происходит. Но проблема в том, что ещё 1 показателем для применения

24: Национального режима для выбора соответствующей защитной меры является совпадение по коду окпд 2 и филе Рыбное, да, онно подпадает как раз-таки под группировку 10 точка 20 точка.

25: 1, то есть под группировку указанную 152 позицию и к 152 позиции, как мы с вами уже увидели, мы Рыбное филе отнести не можем, потому что товарная номенклатура для внешнеэкономической деятельности с 1 июля нам в

26: Препятствует, а к 153 позиции, где есть код 0 3 0 4 филе Рыбное, мы не можем отнести филе, потому что код окпд 2, включённый в эту позицию.

27: Не совпадает с кодом рыбного филе. Ну, для того, чтобы, соответственно, было более понятно, да, о чем речь. Я вот здесь расшифровку всех этих своих тезисов представил.

28: Допустим, если мы закупаем продукцию с позиции ктру филе тресковых рыб мороженое, то мы относим его именно к позиции 10, 20, 14, 120 и получается, что

29: По коду кпд 2. Единственный вариант, куда мы можем отнести данный товар, это позиция 152. Но мы не можем этого сделать, потому что код товарной номенклатуры для внешнеэкономической деятельности, для рыбного филе включён.

30: Следующую позицию 153, куда данная продукция не попадает, исходя из кода кпд 2. И понятно, что ракообразные Реже заказчиками закупаются, и поэтому

31: Мне интересно в практическом плане, однако с ними такая же история чисто логически. То есть, смотрите по коду тнв 0 3 0 6. Эта продукция входит в 153 позицию, хотя ракообразные

32: И прочие беспозвоночные, водные, мороженые животные, они, соответственно, включены в 154 позицию и тоже самое, да, то есть получается с точки зрения кода по товарной номенклатуре для внешнеэкономической

33: Деятельности мы должны пользоваться 153 позицией, но мы не можем этого сделать, потому что не совпадает код окпд 2, а код окпд 2, включённый в 154 позицию, не даёт нам возможности применить эту позицию из за того,

34: То, что там есть привязка к товарной номенклатуре. То есть такое впечатление, что при копировании этих кодов и вставке в ячейки новых позиций 1 приложения произошла ошибка. Такой сдвиг небольшой, да.

35: На 1 код. И вот мы в итоге получили исключение целого ряда товаров из под действия соответствующей защитной меры. То есть, если вы спросите меня, какую же защитную меру при закупке того же самого рыбного

36: File. В данный момент мы должны применять, то естественным ответом будет преимущество. Других вариантов у нас просто нет, да, потому что с точки зрения окпд 2, с точки зрения наименования у нас идёт вот эта нестыковка, как только мы это заме,

37: Мы направили запрос в минфин России, но получили пока ответ о том, что вот эта инициатива по исключению рыбной продукции и морепродуктов из 2 приложения и включению.

38: В 1 приложение она исходила из минсельхоза, поэтому наш запрос был переслан именно в это ведомство. Будем надеяться на оперативный ответ в плане того, какую же защитную меру нам нужно применять и действительно ли

39: Вот этот эффект, который мы наблюдаем в рамках этой таблицы, да, он являлся осознанно запланированным. Возможно, мы увидим какие-то изменения в ближайшем будущем, которые все-таки приведут

40: В соответствие вот эту, на мой взгляд, рассогласованность, ну или же, может быть, мы получим какое-то внятное объяснение, что никакой рассогласованности нет, а именно так все и было задумано. Помимо этого у нас появился ещё ряд

41: Позиции не только во 2, но даже и в 3 приложении. Здесь те позиции, которые были включены в приложение номер 3, я выделил вот синей такой заливкой, да, то есть у нас соответствующие товары были включены

42: Ещё и туда. Это для тех, из вас, кто работает по 223 закону и применяет минимальную долю. Может быть важно, потому что с минимальной долей 80% эти позиции появились и в 3 приложении тоже. Ну а для остальных заказчиков важно

43: То, что вот у них появились новые виды промышленной продукции, при закупках которой с 1 июля необходимо устанавливать ограничения, поскольку во 2 приложении появились соответствующие позиции по поводу

44: Продуктов рыбы, я уже говорил, есть изменения, связанные с подтверждением страны происхождения. Коротко это проговорю, потому что тут как бы новости никакой нет. Нас

45: Заблаговременно поставил законодатель в известность о предстоящих изменениях просто моё дело напомнить, да, что в 3 пункте постановления 18 75 появились с 1 июля подпункты к л. Они.

46: Они предусматривают, что российское происхождение подтверждается ветеринарным сопроводительным документом евразийское ветеринарным сертификатом, который выдаётся соответствующими в соответствии с правилами евразии.

47: Экономического союза. Важно заметить, что в рамках заявки своей участник закупки по прежнему будет сообщать лишь наименование страны происхождения товара по общероссийскому классификатору стран мира в самом

48: Постановлении подчёркивается, что никакие ветеринарные сопроводительные документы, ветеринарные сертификаты в заявку не включаются, требовать от участника их предоставления у нас никаких оснований нет, это абсолютно

49: Понятно и логично. Минсельхоз с минфином даже направляли объяснение, почему так происходит, потому что вся эта продукция относится к скоропортящейся. Да, если у нас контракт.

50: Заключён, например, на поставку рыбы до конца года то очевидно, что она будет поставляться партиями, и российское происхождение каждой партии должно подтверждаться новым ветеринарным сертификатом или ветеринарным сопроводительным доку.

51: Документом на тот момент, когда подаётся заявка на участие в закупке, возможно, та рыба, которую в итоге получит заказчик, она ещё не выловлена даже и никакой ветеринарный сопроводительный документ на неё не оформлен.

52: Ещё у нас произошло интересное приключение с таким товаром, как пианино. С 3 июля его включили в 1 приложение, то есть распространили на данный товар действие запрета на закупку.

53: Промышленной продукции это позиция 138 1 1 приложения с указанной даты, но при этом из 143 позиции 2 приложения этот товар будет исключён лишь с 1.01.2027.

54: То есть, получается, это такой уникальный товар, по которому мы как бы должны формально применить и запрет, и ограничения. Естественно, в этом нет большого практического смысла. Очевидно, что запрет является более строгой защитной мерой.

55: То есть в данном случае, если, например, нам предложили товар, российское происхождение которого не подтверждено должным образом, то есть реестровыми записями с необходимым количеством баллов, то мы должны заявку отклонить даже

56: Она 1, да, применить одновременно и запреты, и ограничения в отношении данного товара не представляется возможным. Ну, видимо, такая рассогласованность в датах была расценена как оши.

57: Потому что появился очень быстро проект постановления правительства, он был подготовлен минпромторгом России. Я привожу здесь его идентификационный номер, и вот там в пояснительной записке говорится о том, что вот

58: Вот эта накладка по времени, да, когда у нас пианино в обоих приложениях, она, соответственно, может привести к правовой неопределённости, с этим не поспоришь, да, потому что одни заказчики будут ограничения при

59: Менять, видя этот товар во 2 приложении. Другие будут запрет применять, видя его в 1 приложении. И поэтому предлагается срок вступления в силу всего 833, 32 постановления перенести на

60: 1.01.2027. Это при том, что оно уже вступило в силу с 3 июля. Ну вот пока есть такой проект, поэтому будем следить за его судьбой. Пока же он не принят, то я

61: Рекомендовал бы при закупке данного товара устанавливать защитную меру запрет.

62: Также у нас произошло дополнение приложений 1 и 2 к постановлению 18 75 новыми товарами с 22.07.2026. В частности, в 1 приложение включили

63: Трансформаторы, электрические панели и прочие комплекты электрической аппаратуры, коммутации и защиты на напряжение не более 1 киловольта такие же товары, но только с напряжением более 1 киловольта. Это следующая позиция и

64: Провода, кабели электронные, электрические, за исключением пачкордов, кабельных сборок, токопроводов на напряжение более 1 киловольта, шинопроводов и так далее. Обратите

65: Внимание, что первые 3 из этих новых позиций, они были перенесены в 1 приложение из позиций, которые раньше были включены во 2 приложение, и во 2 приложении это исключили для тех заказчиков.

66: Которые закупают эту промышленную продукцию тоже надо это обязательно учесть. Ну и во 2 приложение добавили тоже ряд такой промышленной продукции, имеющей отношение к

67: Разного рода силовой электрики к энергетике, да, здесь вы эти продукции видите, не буду зачитывать. Пусть этот материал говорит, сам за себя постарался в табличном виде оформить для того, чтобы вам это было максимально удобно. Ну,

68: Обратите внимание, что некоторые из этих товаров, в частности, там такие как электрические изоляторы из керамики, преобразователи, электрические, статические, кабельная арматура, контакторы электромагнитные, их добавили пара.

69: Ещё и 3 приложение это для тех, из вас, кто работает по 223 закону и применяет минимальную долю. Может быть важно, да, потому что там достаточно высокие доли. И вот тут опять же возникает вопрос, да, товары появились

70: С 22 июля отчёт мы сдаём за год. И как, соответственно, будет выглядеть ситуация, если заказчик все необходимые ему электромагнитные контакторы закупил в 1 полугодии и

71: Вот только во 2 полугодии у него появилась обязанность минимальную долю 85% набрать. Ну хорошо, что в этом случае как бы нет пока административной ответственности за неё. Набор этой доли, но

72: Тем не менее, вопрос есть, и тоже хорошо было бы дождаться ответа от регулятора, как в этом случае действовать заказчику. Также у нас произошло уточнение 113 позиции во 2 приложении.

73: Если раньше там был указан просто код окпд, 2 провода и кабели электронные, электрические прочее, то сейчас указано, что только в части пачкордов, кабельных сборок, токопроводов на напряжение более 1 киловольта шинопроводов эта позиция

74: Будет действовать. Кроме того, у нас ещё ряд товаров, да, здесь попал под действие 2 приложения, то есть под ограничения. Также я здесь напоминаю, что это за товар.

75: Какими постановлениями они были внесены в постановление 18 75 среди изменений, касающихся способов подтверждения российского евразийского происхождения товаров? Стоит отметить, напомнить, да, что

76: 1 июля прекратили действие временные нормы постановления 18 75 касались позиций, сформулированных в отношении медицинских товаров, медицинских изделий, лекарственных препаратов соответственно.

77: Российское происхождение этих товаров сертификатами 101 в силу этих норм уже не подтвердить, но, тем не менее, возможность подтверждения сертификатами 1 по прежнему сохраняется для евразийских товаров при условии

78: Что они не относятся к товарам, подтверждение которых возможно исключительно номерами реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров о том, что это за условия такие и как определить, необходимо ли

79: В отношении того или иного товара рождения исключительно записью из евразийского реестра таможенных товаров. Мы чуть позже поговорим. Сейчас лишь хотел отметить в рамках краткого обзора, что совсем

80: Сертификатами т 1 попрощаться не получится, поскольку для этой категории товаров их предоставление по прежнему остаётся возможным. Ну и также у нас вступил в силу подпункт.

81: F4 пункта постановления 18 75 в отношении лекарственных препаратов из перечня стратегически значимых лекарственных средств. Я просто для полноты картины упоминаю этот факт, да, потому что подробно

82: Он был разобран со всеми последствиями на вебинаре григория Александрова моя задача сейчас лишь в рамках общего обзора произошедших изменений напомнить, что такое событие имело место при этом в подпункте фсе.

83: Ссылка на прежний перечень стратегически значимых лекарственных средств, который был утверждён распоряжением правительства от 6.07.2010 1141 р. С 27 апреля.

84: Этот документ утратил силу, поскольку появилось распоряжение 942 р. Утвердившее новый перечень, и вот в связи с этим возникает вопрос в постановление 18 75 не внесли измене.

85: Которые были призваны скорректировать эту ситуацию и сделать так, чтобы упоминался новый перечень. Поэтому здесь формально ссылка на недействующий документ, и отсюда можно даже при желании сделать.

86: Вывод, что раз тут говорится только об вот этом распоряжении, а его больше нет, то, значит, при закупках лекарственных препаратов из перечня стратегически значимых, включённых в новый перечень, мы никакой подпункт ф применять.

87: Не должны. Вот здесь спешу напомнить, что минфин опроверг такой ход мысли. Они 24 июля направили письмо в ответ на запрос коллеги ольги викторовны вергуновой. Я здесь

88: Даю ссылку на её замечательный теллеграм канал, он также есть и в Максе. И вот, соответственно, в ответ на её запрос они сообщили о том, что необходимо применять при для целей подпункта f4 пункта.

89: Необходимо ориентироваться на новый перечень, утверждённый распоряжением 942 р. Также в письме сообщается, что внесены в правительство Российской Федерации проекты поправок к постановлению 18 75 которы.

90: Эту ситуацию призваны скорректировать, так что правки в постановлении 18 75, очевидно, в ближайшем времени продолжатся с незатихающей интенсивностью, ну и напомню также, что у нас заканчивается мораторий на применение.

91: Баллов по 719 постановлению у нас продлевались, соответственно, эти послабления и по определённым позициям в основном это медицинские товары. Ну и не только там, например, и мебель.

92: Тоже металлическая попадала, и не только металлическая. Да, предусматривалось, что требования 719 постановления к баллам могут не применяться для определённых категорий товаров. Например, если товар

93: Относящиеся к этим позициям 1, 2 или даже 3 приложений были включены в реестр российской промышленной продукции в срок по 30.06.2026, то по 30.11.2026, если опубликовано извещение или

94: Заключён контракт, мы на баллы не смотрим в этом случае, да? Ну и вот я здесь для того, чтобы вы не запутались красным, сформулировал вывод, соответственно, который мы должны учесть в своей работе. Если

95: Запись сформирована после 1 июля, то в ней уже должны быть баллы. Если, соответственно, мы будем проводить закупку начиная с 1 декабря, то записи без баллов сформулированы до 1 июля.

96: Перестанут подтверждать российскость запись, которая была сформулирована до 1 июля. В настоящее время российское происхождение подтверждает, даже если в ней баллов нет. Ну и ещё 1 категория это вот

97: Частности, металлическая мебель, деревянная мебель для офисов, металлическая мебель, не включённая в другие группировки, подпадает под ещё 1 абзац подпункта н 10 пункта постановления 18 75, где говорится, что

98: Если реестровая запись сформирована до 10.08.2025 включительно, то в ней баллов может и не быть. Если она сформирована после этой даты, то тогда до 1 сентября 26.

99: Года, она подтверждает российское происхождение, а потом, после наступления этой даты, уже надлежащим подтверждением быть не может. На практике подпункт н 10 пункта активно очень применяется. Много есть уже и

100: Судебных решений по этому поводу. И все они показывают 1 и ту же вещь, что это новая зона повышенного внимания со стороны комиссии заказчика, поскольку вот эти все временные моратории, они, конечно,

101: Уже усложняют понимание того, какой товар российский, какой нет, в том числе, это не всегда понятно. И участникам закупок. Вот, например, в данном случае закупался электрокардиограф. Участник предложил

102: Ставки электрокардиограф, у которого есть необходимое количество баллов, но занял 2 место. Он рассчитывал на то, что заявку его конкурента комиссия заказчика отклонит, потому что тот предложил к поставке российский товар, но без

103: Необходимого количества баллов, однако, никакого отклонения не случилось участник, который предложил товар без баллов, был признан победителем, соответственно, тот участник, который предложил товар с баллами, пошёл в суд, но проиграл.

104: Почему? Потому что у победителя реестровая запись была сформирована до 10.10.2023. Для этой группы товаров это показатель. Это условие срабатывания подпункта н 10 пункта.

105: Кардиограф относится к 305 позиции 2 приложения, на которую распространяется соответствующее правило, а значит, российское происхождение данного товара было подтверждено и коль скоро есть 2 полностью российские заявки.

106: Значит, контракт будет заключаться с тем участником, который предложил наименьшую цену. Ну то есть как бы действуют общие правила. Обратите внимание, что с 3 июля появились изменения также в подпункте и

107: Этого пункта постановление 18 75 это 1 из наиболее часто применяемых заказчиками пунктов, который позволяет не применять запрет при закупке товаров, включённых в 1 приложение.

108: Если цена за единицу не превышает 300 000 ₽, а произведение количества товара на цену за единицу не превышает 1 000 000 ₽, соответственно, появилось целых 7 позиций. Это

109: Собственно, позиции с 1 по 7 1 приложения, для которых установлена неприменимость этого правила. Ну, это вполне понятно, да, потому что вряд ли кто-то будет закупать за бюджетный счёт обувь стоимостью более

110: 300 000 ₽ за пару. И в этой связи было бы очень много случаев, когда запрет не применяется со ссылкой на этот пункт. Поэтому его действия, как видите, ограничивают все больше.

111: Больше пунктов планируется выводить и есть постановления, проекты постановлений правительства, которые будут направлены на продолжение этой работы. Кроме того, с 1.01.2027 на

112: Ожидает новый порядок выдачи разрешений на закупку иностранной промышленной продукции со стороны минпромторга России, если сейчас подпункт a5 пункта сформулирован таким образом, что мы должны ориентироваться.

113: На ктру и что разрешение выдаётся в случае, если на территории России отсутствует производство товара, который обладает необходимыми заказчику характеристиками, то с 1 января в рамках нового порядка.

114: Это может быть лишь 1 из случаев, да, то есть там в новом формулировке сказано, что случаи такие определит минпромторг. Их может быть много. Необязательно. Те 2, которые напрямую записаны в постановлении, но и в постановлении их уже 2 они

115: 1 как сейчас. То есть сейчас единственный случай это отсутствие на территории России производства товара с характеристиками, которые необходимы заказчику. А с 1 января ещё 1 случай это ситуация, когда на территории России

116: Производство товара с нужными характеристиками есть, точнее, товар, указанный в позициях с 1 по 145, производится, но он по характеристикам своим потребности заказчика нет.

117: То есть вот эта ситуация, как видите, она выделяется в самостоятельный подпункт. Очевидно, когда вообще нет производства, либо когда производят, но не совсем то, что хотелось бы заказчику. Это вот случай, который в том,

118: Числе должны быть отражены в новом порядке выдачи разрешений на закупку иностранной промышленной продукции, который будет утверждён минпромторгом, так что до конца года, очевидно, появится тоже новый интересный документ.

119: Минпромторга, который в части закупок товаров, включённых в 1 приложение, будет призван сделать определённую революцию после того, как мы с вами изменения, вступившие в силу в июле в постановлении 18.

120: 5. Разобрали. Переходим к следующему пункту и поговорим о применении защитных мер при закупке товаров, которые поставляются при выполнении работ или оказании услуг. Напомню, что с момента вступления

121: В силу постановления 18 75 мы работали в давно сложившихся условиях, которые были созданы письмом фас России от 25.06.2020. То есть вот ему уже 7 год этому письму пошёл, да?

122: И фас России в том письме провела различие между поставляемыми и используемыми товарами, поставляемым признается товар, который, например, передаётся заказчику по товарной накладной или

123: Передачи принимается к бухгалтерскому учёту. Если этого не происходит, то надо смотреть, что это за товар такой. Да, если это, например, строительные расходные материалы, моющие средства, которые выпол, используются при выполнении работ или оказании услуг, то, значит,

124: Это точно товары, используемые, а не поставляемые. И это влечёт определённые последствия. Ну, например, нет необходимости такие товары выделять в структурированном извещении, в отдельной позиции, по которой

125: Описывать и так далее. Минфин России в начале прошлого года солидаризовался с этим письмом, они практически слово в слово его повторили здесь я даю ссылку на мартовское письмо регулятора 1.

126: В конце года направили новое разъяснение, которое шагнуло значительно дальше, чем привычное нам разъяснение фас России в письме от 29.12.2025.

127: Минфин России сформулировал следующие критерии, по которым товар следует считать поставляемым, признавать поставляемым защитные меры, как указывает регулятор, распространяются на товар, который в совокупности.

128: Фактически передаётся поставщиком заказчику, принимается и оплачивается заказчиком и при этом является неделимой вещью, то есть такой раздел, который в натуре невозможен без разрушения, повреждения или изменения её назначения.

129: Которая выступает в гражданском обороте как единый объект вечных прав. Ну вот эти все красивые формулировки из гражданского кодекса здесь приведены на практике же, если вот какой-то бытовой критерий предложить

130: Который будет описывать соответствие этим критериям, то можно сказать так. Этим критериям будет отвечать товар, который можно посчитать в штуках. Например, если вы будете использовать при выполнении работ.

131: Бетон, или щебень, или песок, или там воду техническую, то очевидно, что вы это считаете в тоннах, в метрах кубических, в литрах и так далее, да, то есть это такие сыпучие жидкие материалы. А если

132: Же вы какую-то будете технику в рамках этих работ у себя устанавливать, допустим, кондиционеры или светильники, то вот они уже можно сказать об этой технике, что она является неделимой вещью, которая

133: Фактически заказчику передаётся. То есть вот этот критерий, передача товара, который может быть посчитан в штуках, он, ну, на 95% описывает, что имелось ввиду при этом минфин России.

134: Подчёркивает, что эпоха, когда заказчик мог составить проект контракта без использования слов поставляемые товары, и там сделать приписку о том, что все товары, которые указаны, например, в локальном сметном расчёте явля.

135: Используемыми никакой документ приёмки в отношении данных товаров не составляется, а будет приниматься именно выполненная работа по акту выполненных работ и тем самым застраховаться от претензий.

136: Стороны контролёров. Вот минфин нам дал понять, что эта эпоха уходит в прошлое. Соответственно, во 2 пункте письма прямо сказано, если в рамках исполнения контракта или договора поставщиком, подрядчиком испол,

137: Осуществляется фактическая передача заказчику товара, то, несмотря на отсутствие в документе о приёмке непосредственного указания этого товара, в том числе вследствие несоблюдения установленных правил в сфере бухгалтерского учёта при осуществлении закупок.

138: Все равно нужно применять защитные меры. То есть такой прям, ну вот пример закручивания гаек и ужесточения сложившихся правил для строительных работ. В письме есть особый

139: Комментарии там сделана отсылка к приказу минстроя России 841 пр. И указано, что в рамках этого приказа поставляемые товары это оборудование, мебель и инве.

140: Вот они будут признаваться поставляемыми товарами, не применяются защитные меры к товарам, которые являются потребляемыми в процессе выполнения работ и которые используются поставщиком. Но зака

141: Заказчику не передаются, ну, скажем, если необходимо выполнить какие-то земляные работы в ходе строительства, и поставщик будет для этого задействовать землеройную технику, то очевидно, что по окончании работ эта техника оста

142: У подрядчика, он увезёт её на другой объект и все, да, она не останется у заказчика. Вот, вот это товар, который используется поставщиком в процессе выполнения работ, потребляется же в процессе выполнения

143: Работу, например, все, что относится к строительным материалам, те самые песок, щебень, цемент и так далее. Соответственно, как только это письмо появилось, начали множиться примеры его примене.

144: Контрольными органами. Вот 1 из самых первых примеров ещё январский, я его здесь именно привожу в силу того, что он хронологически был 1. И вот

145: Начало новой эпохи, так сказать, в применении национального режима при закупках товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг, в данном случае закупались именно услуги по реализации мероприятий.

146: Направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности на объектах заказчика при эксплуатации объектов внутреннего освещения заказчик, никакие защитные меры к светильникам, которые должны были выпол

147: Использоваться при выполнении этих работ, оказании этих услуг не устанавливал. Почему? Потому что, с его точки зрения, светильники и все остальное оборудование, которое в техзадании упоминалось, это лишь средство для достижения эко.

148: Экономии электроэнергии, а не товары, которые должны быть поставлены. Однако антимонопольный орган задался простым вопросом с точки зрения письма минфина, светильники являются

149: Товаром, который передаётся заказчику по результатам выполнения работ, оказания услуг и после завершения исполнения этого контракта остаётся у заказчика. Безусловно, эти светильники останутся у заказчика и

150: И, соответственно, неделимой вещью они тоже являются, да, то есть их, скажем так, в штуках посчитать можно. Отсюда вывод. Светильники полностью соответствуют тем 2 критериям поставляемых товаров, которые сформулировал минфин России в декабрьском

151: Письме, значит, заказчик должен применить защитные меры. И вот с тех пор много воды утекло. Можно констатировать, что этот подход начал стремительное распространение правоприменительной практике.

152: Здесь я привожу в рамках такой скороговорки, да, из самых разных субъектов Российской Федерации примеры того, как этот подход применяется. Вот, допустим, при закупке

153: По монтажу спортивно технологического оборудования для создания модульных спортивных сооружений все предметы мебели были признаны поставляемыми товарами в рамках работ по монтажу систем видеонаблю.

154: Любые видеорегистраторы, мониторы, видеокамеры, коммутаторы, источники бесперебойного питания и так далее. Все это отнесли многие контрольные органы к поставляемым товарам в рамках закупок по благоустройству. Все

155: Уличные тренажёры и так далее. Все это отнесли к поставляемым товарам, в отношении которых должны были применяться защитные меры. Понятно, что в общем и целом практика такая была и до появления минфиновского письма, да.

156: То есть контрольные органы тогда просто по разному читали фасовкой разъяснение 2020 года 25 июня. Но, тем не менее, практики было много и такой, что если закупаются на рабо,

157: Нигде не проговаривается оформление документа о приёмке в отношении отдельных товаров, то, значит, не должен заказчик выделять эти товары в качестве поставляемых и применять защитные меры. Теперь же именно со ссылкой на

158: Это письмо говорится о том, что это все неправильно. И даже если у заказчика в проекте контракта никак эти товары не проговариваются, как поставляемые, то они вот просто в рамках этих критериев, сформулированных минфином, все равно должны сопровож,

159: В ходе закупки применением защитных мер и, что самое интересное, появляется уже 1, даже судебная практика по минфиновском письму она появилась в 1.

160: Квартале в арбитражном суде республики мордовия сейчас, в конце июля, 23 июля, уже появилось постановление 1 арбитражного апелляционного суда, ничего не изменилось, апелляционный суд оставил решение суда 1 инстанции.

161: В силе. Соответственно, речь в этом таком решении Пионерском идёт о следующем. Заказчик доказывал, что закупает работы по капремонту сетей на

162: Наружного освещения никакие товары ему не поставляются, светильники это лишь средство для надлежащего исполнения контракта ни по какому передаточному документу не передаются, ни на какой бухгалтерский учёт не ставятся.

163: Он говорит, это все ошибочное прочтение действующих норм. Создаваемый объект соответствует требованиям, которые указаны в минфиновском письме, поскольку светильники фактически зака.

164: Будут переданы. Это действительно так. И очевидно, что светильники эти являются неделимой вещью. Без них при этом никак нельзя использовать создаваемую сеть наружного освещения по назначению, поэтому они явля,

165: Поставляемым товаром. При этом у нас есть в 1 приложении к постановлению 18 75 код светильник наружного освещения. Следовательно, заказчик обязан установить запрет в отношении данного товара, поставляемого при

166: Выполнение работ и должностное лицо, которое упустило эту обязанность, не выполнило, было привлечено к административной ответственности уже решением верховного суда республики мордовия.

167: Это не единственный такой пример. Вот совершенно тоже свежее решение арбитражного суда города Москвы по закупкам запчастей, то есть, казалось бы, ну вот запчасти к какой-либо технике, которая

168: Должны быть заменены. Ну вот они то точно используются для оказания услуг по ремонту, по эксплуатации каких-то технических систем. И вот тут не нужно никаких защитных мер устанавливать. По крайней мере, так было.

169: А вот смотрите, как сейчас, в июле 26 года, эту проблему рассматривает суд. Закупались работы по сопровождению промышленной эксплуатации, ремонту автоматизированных систем весового габаритного контроля транспортных

170: На автодорогах и в рамках контракта подрядчик должен был заменить видеокамеры охраны наблюдения, модули светодиодных дисплеев, комплексы видеофиксации нарушений.

171: Светильники те же самые, да, ну и поскольку речь шла о заменяемых товарах, то есть товарах, используемых в процессе выполнения работ, заказчик посчитал, что они не поставляются и защитные меры.

172: Не применял суд расценил это как нарушение вслед за антимонопольным органом и сформулировал следующий тезис под видом выполнения работ заказчик включил в извещение также и поставку товаров, и при этом обратите внимание.

173: Важная формулировка письменное указание на статус, что все это оборудование является используемым, а отнюдь не поставляемым, не исключает критерии, по которым однозначно можно судить о действительной правовой сущности закупаемого товара. А что это за критерии вы уже?

174: Догадываетесь, это критерии, сформулированные минфином России в декабрьском письме. Сущность закупаемого товара с точки зрения соответствия этим критериям является поставляемым товаром данный товар.

175: Поскольку содержание описание объекта закупки не предусматривает последующего возврата подрядчику этих товаров после, так сказать, использования, и в связи с этим комиссия фас России правомерно пришла к вы.

176: Воду, что заказчик не применил положение постановлении 18 75, не установил защитные меры к товару, поставляемому при выполнении работ, а значит, нарушил требования закона и совершил административное правонарушение.

177: Которая частью 5 статьи 7 точка 30 точка 1 cup предусмотрено. То есть, как видите, это по решению центрального аппарата фас России появилось письмо, появилось решение арбитражного суда города Москвы.

178: Думаю, в дальнейшем и другие судебные инстанции также выскажутся на эту тему, так что последите за этим делом. Оно такое может быть, знаковое для рассматриваемой темы. А вот ещё.

179: 1 решение арбитражного суда города Москвы, которое появилось в конце июля, в данном случае закупались модульные здания, предусматривался монтаж, и в составе этих модулей необходимо было поставить телеви.

180: Телевизоры, матрасы, светильники, холодильники и другие товары, которые, очевидно, могут быть описаны как отдельные строки в структурированном описании объекта закупки, однако этого заказчиком сделано не было он.

181: Что у него модульное здание, это некий единый товар. Поэтому вот все модульное здание, оно не упомянуто в 1, 2 приложении, значит, подпадает под преимущество. А то, что оно там нашпиговано товарами из 1, 2 приложения. Ну вот этот факт, он

182: Не был учтён при составлении извещения, соответственно, суд посчитал вслед за фас России, что это неправильно, что в отношении оборудования в отношении каждого такого товара телевизора, светильника холод.

183: И так далее. Должна быть выбрана защитная мера, исходя из кода кпд 2 конкретно этого товара. Заказчик, который этого не сделал, нарушил закон, допустил административное правонарушение. Впрочем, я не могу сказать.

184: Что практика в настоящее время носит такой уже консолидированный характер. Есть решения, которые, скажем так, находятся в русле прежнего подхода, когда ещё не смотрели так?

185: Строго на это, но, как мне кажется, это все-таки уходящая натура, и мы будем все больше и больше видеть таких решений, которые я показывал вам до этого. Поэтому здесь я просто справочно для объективности привожу, что

186: Вот по тем же самым светильникам суд приходил к выводу, что они являются материальными ресурсами подрядчика, которые затрачиваются для выполнения работ по текущему ремонту наружного освещения, и не нужно их считать поставляемыми товарами.

187: При закупке которых следует установить защитные меры, то есть вот выводы были сделаны прямо противоположные по сравнению с теми, которые сделал арбитражный суд мордовии, а вот решение арбитражного суда

188: Города Москвы, которая в марте появилась, но уже применительно к оборудованию, которое необходимо для создания пожарной сигнализации. Здесь суд очень внимательно проанализировал положения стандартов бухгалтерского учёта.

189: И, соответственно, пришёл к выводу, что после завершения работ оборудование, которое готово к эксплуатации, это вся система пожарной сигнализации целиком, и она именно в этом качестве в качестве самостоятель.

190: Инвентарного объекта основных средств будет приниматься к учёту, а все там пожарные извещатели, которые входят в её состав, они не являются товарами, которые напрямую принимаются к учёту, они

191: Как бы являются компонентами, из которых создаётся вот этот объект основных средств, который будет принят к учёту и их самих не следует считать поставляемыми товарами. Вот, вот это на самом деле мысль очень проду.

192: Тивная. Возможно, мы будем видеть появление таких решений. Впредь. По крайней мере, можно 1 констатировать в практике антимонопольных органов мы видим эту

193: Документацию здесь и сейчас она вполне работает, несмотря на письмо минфина России от 29 декабря. Вот, например, решение рязанского уфас июльское, где точно также был сделан вывод о том, что при закуп

194: Работ по строительству открытого стадиона в парке спортивной школы. Соответственно, это работы и все, что там связано с организацией легкоатлетических секторов, это товары.

195: Используемые, а не поставляемые. И вот в этом решении приморского уфас практически слово в слово повторяется аргументация, которая была в решении арбитражного суда города Москвы, то есть здесь заказчик.

196: В своём описании объекта закупки перечислил с подробными характеристиками только определённые товарные позиции, которые он планировал.

197: Использовать в рамках создания системы видеонаблюдения, то есть закупались работы по монтажу системы видеонаблюдения, там предусмотрена куча товаров в смете, да, например, там видеорегистраторы, коммутаторы, жёсткие диски.

198: Источники бесперебойного питания и масса чего ещё? Но у заказчика были выделены в качестве поставляемых только 4 позиции. Это камеры, уличные камеры, внутренние мониторы подключая

199: Компьютеры и компьютерные мыши. Вот заказчик сказал, это поставляемые товары. Я буду принимать их к бухгалтерскому учёту. Вот, и поэтому защитные меры для каждой позиции ктру, для каждой позиции. Все

200: По полной программе все это было реализовано, да, и вот поступает жалоба, где говорится, ну, с этими 4 позициями все понятно. А почему остальные то не сделали коммутаторы, видеорегистраторы и так далее. И вот

201: Тут, соответственно, заказчик говорит, у нас есть учётная политика в учреждении, и она устанавливает, что система видеонаблюдения внимание, за исключением камер видеонаблюдения, монитора и компьютерной мышки явля.

202: Является комплексом конструктивно сочленённых предметов, которые объединяются в 1 объект основных средств системы видеонаблюдения и постановка на учёт отдельных предметов, которые образуют эту систему.

203: Допустим, видеорегистраторов, коммутаторов и источников бесперебойного питания, она попросту не предусмотрена учётной политикой бюджетного учреждения, тоже касается там автоматических выключателей, кабелей, Щитов, жёстких дисков.

204: И всех остальных товаров, которые эту систему видеонаблюдения образуют. Поэтому заказчик со ссылкой на вот эту учётную политику свою как раз очень чёткие критерии предложил контрольному органу для того, чтобы разграничить

205: Товары поставляемые и товары, используемые по сути, для создания вот этой системы видеонаблюдения. И это Ровно та же самая аргументация, которую мы вот видели в этом мартовском решении арбитражного суда города Москвы.

206: Поэтому после того, как я вас напугал вот этими решениями арбитражного суда мордовии и практикой антимонопольных органов огромного количества субъектов о том, что теперь даже, ну вот самые мельчай

207: Товары надо рассматривать как поставляемые, все-таки есть свет в конце тоннеля, да, по крайней мере, вот в виде такого критерия, который может нам предложить учётная политика учреждения. Так что

208: На эту практику антимонопольных органов и судов даже в эпоху применения письма минфина России от 29.12.2025 можно рассчитывать и ориентироваться при этом, что интерес

209: Некоторые участники закупок жалуются именно на то, что заказчик слишком много всего выделяет, да, то есть вот характерный пример закупались работы по капитальному ремонту подвальных помещений.

210: По их переоборудованию, защитное сооружение гражданской обороны и в описании объекта закупки были выделены в качестве поставляемых очень разнообразные многочисленные товары. Вот, в частности, я

211: Вижу вопрос про установку сантехники, унитазы, умывальники, смесители. И вот, по сути, вот этот пример, он является прямым ответом на этот вопрос. В данном случае заказчик посчитал, что пусть они лучше

212: Будут в рамках минфиновского письма товарами поставляемыми. Вот давайте посмотрим, нашёл ли какое-то нарушение контрольный орган. В таких действиях заказчика поступила жалоба на то, что заказчик закупает

213: Работы, а не товары. Это все товары, которые являются используемыми при выполнении работ. Это просто, как вы пишите в своём вопросе материальные ресурсы подрядчика, а заказчик соответственно,

214: Для каждого этого товара определил код окпд 2, объявил его поставляемым, исходя из выбранных кодов окпд 2 разные защитные меры определил для каких-то запреты, для каких-то ограничения, для каких-то преимущества, в общем.

215: Непонятно участнику закупки, как ему, соответственно, заявку подавать, на что рассчитывать и так далее, и антимонопольный орган признает жалобу необоснованной, потому что заказчик в проекте

216: Контракта предусмотрел, что стоимость работ включает в себя стоимость товаров, поставляемых при выполнении таких работ первичным учётным документом будет документ о приёмке, который будет содержать информацию обо всех этих товарах.

217: И, соответственно, раз заказчик объявил эти товары поставляемыми, раз каждый из них соответствует тем критериям, которые минфин сформулировал, то, значит, заказчик все правильно сделал. Вот я здесь даже сделал скриншот с этой закупки.

218: Которая была проверена антимонопольным органом и признана, по сути, образцово показательной. А вот как это выглядит, да, то есть заказчик такую родительскую позицию в структурированном извещении заносит это выполнение работ по капитальному

219: Ремонту, а затем, соответственно, добавляет огромное количество товаров, которые соответствуют минфиновским критериям поставляемых товаров. Любые баки, умывальники, унитазы.

220: Извещатели, смесители и все остальное. Там много этих очень было позиций. И вот каждую из них по ктру описывает, для каждой из них защитные меры, предусматривает и контрольный орган, говорит, да, вот это и есть то,

221: К чему надо стремиться? Это идеальная закупка. Это идеальный заказчик. Что ж, коллеги, идём дальше. Следующий пункт это закупки товаров, изготавливаемых по индивидуальному заказу. Здесь мы с вами

222: Обсудим практику применения подпункта и 4 пункта постановления 18 75. Поскольку, как вы знаете, у нас с 19 июня прошлого года появилась такая опция для неприменения защитных мер.

223: В этой норме в 7 абзаце написано, что защитные меры не применяются, если закупается товар, поставляемый при выполнении работ или услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика.

224: Осуществляющего закупку. И все бы хорошо. На самом деле у многих заказчиков потребность такая есть что-то по индивидуальному заказу приобретать, но нет определения, что такое индивидуальный заказ. Поэтому

225: Критерии приходится, собственно, вырабатывать самим, и правоприменительная практика в течение всего минувшего года именно этим и занималась. Вот приведу свежий июньский пример, в данном случае закупа.

226: Сумки для инспекторского состава. При этом защитные меры к данному товару применены не были. На это поступила жалоба. И, что интересно, жалобу эту контрольный орган признает необоснованной. Почему? Потому что

227: У заказчика выбран хороший код окпд 2 не тот, который относился бы к закупаемым сумкам, а тот, который прямо так и сформулирован, очень удачная формулировка услуги по изготовлению изделий.

228: Текстильной галантерии по индивидуальному заказу населения. Ну, понятно, что заказчик не населения, но все остальные слова вот прям в точку. И смотрите, на что ещё контрольный орган здесь обращает внимание на

229: То, что выбор предмета закупки в виде работ по изготовлению этих сумок, а не по поставке готовых сумок, является обоснованным, то есть заказчик доказал в ходе рассмотрения жалобы, что на рынке отсутствуют такие.

230: И сумки, которые ему нужны, единственный способ их получить, это заказать услуги по их пошиву. Получается, что если бы этого момента не было, если бы сумки полностью соответствующие

231: Существовали на рынке, то уже неизвестно, как бы сложилась судьба этой закупки, возможно, контрольный орган в этом случае посчитал бы, что выбор такого правового режима приводит, по сути, к обходу.

232: Защитных мер, но в данном случае этого не произошло, поскольку заказчику удалось обосновать отсутствие на рынке изделий, которые соответствуют его потребности и какие аргументы для

233: Приводились, во первых, содержание описания объекта закупки, там говорилось, что пошив этих сумок осуществляется по индивидуальным эскизам, что предусматривается обязательное согласование Образцов тка.

234: И фурнитуры, что перед тем, как начать основное производство, необходимо изготовить и утвердить опытный образец. И вот наличие таких положений было интерпретировано контрольным органом, как

235: Собственно, то, что заказчику необходима услуга по созданию некой новой вещи с индивидуальными характеристиками, это означает, что на самом деле здесь закупается услуга по поши.

236: По производству этих товаров, да, а не какие-то готовые товары. И контрольный орган написал, что все это вместе исключает квалификацию объекта закупки в качестве поставки готового серийного

237: Товара, а значит, заказчик, совершенно верно, не применял защитные меры. И вот в практике Московского уфас это уже далеко не 1 решение, где вот так подробно анализируются все фактические признаки индивидуального

238: Заказа. И вот, как мне кажется, они довольно здесь явно сформулированы. Можем эту логику позаимствовать для того, чтобы определить в наших ситуациях, относится ли товар к индивидуальному заказу или нет. Во мно,

239: Ситуациях контрольные органы признают неустановление защитных мер правомерным, со ссылкой на рассматриваемую норму. Ну, скажем, закупались услуги по изготовлению установки рулонных штор. Очевид

240: Что рулонные шторы изготавливаются под каждое конкретное окно каждого конкретного здания. То есть это товар, который не существует в готовом виде приезжает

241: Мерщик, соответственно, по его чертежам, потом его изготавливают. Это вот классика индивидуального заказа. Вот интересное тоже было решение, когда заказчик в составе технического задания

242: Публиковал рецептуру, на которую ему принадлежит патент. И, собственно, смысл был закупки в том, чтобы по этой рецептуре были изготовлены реагенты. То есть тоже, да, закупается услуга по изготовлению чего-то по

243: По мебели, по стендам, табличкам есть решение, ну и, конечно, очень много по различным техническим средствам реабилитации, которые предназначены для конкретных физических лиц.

244: Естественно, все люди разные, все это требует примерки, подгонки того самого индивидуального заказа. И в этом случае не установление защитных мер представляется абсолютно оправданным, потому что товары, которые

245: Ещё не изготовлен, да ещё неизвестно заказчику, кто будет победителем этой конкурентной процедуры и возьмётся за это дело. Он не может быть включён в реестр российской промышленной продукции. Значит требовать реестровой записи на несуществующий товар.

246: Бессмысленно и Ровно по этой причине это исключение и было введено в постановление 18 75, более того, если заказчик, не понимая сути проводимой закупки, устанавливает защитные

247: Меры в отношении товаров, которые изготавливаются, то это заказчику ставится в вину. Это рассматривается как нарушение. Вот в данном случае учреждение здравоохранения закупало элементы навигации для

248: Размещение на своей территории, на своих зданиях, в своих помещениях. И вот там нужно было уличную вывеску сделать. Они для этого брендбуки всякие разместили в составе описания объекта закупки и

249: Контрольный орган, проанализировав объект закупки, пришёл к выводу, что все эти информационные стенды, уличные таблички и так далее они будут изготавливаться по индивидуальному заказу, по макетам, которые заказчик в состав описания объекта.

250: Закупки включил по бренд букам, которые там также есть и так далее. А значит, установление защитных мер в отношении всех этих товаров. В данном случае ограничение было установлено, является попросту незаконным. Так что вот

251: Здесь, как видите, нету такого, что устанавливать защитные меры. Это всегда лучше, чем не устанавливать в этой ситуации не применение защитных мер. Это не вопрос усмотрения заказчика нам.

252: Запрещено эти защитные меры устанавливать, если товар относится к индивидуальному заказу и нарушение этого запрета образует состав административного правонарушения. Есть и судебная практика 2025 года на такую же

253: Тему с такими же выводами. Вот в данном случае наградная сувенирная продукция закупалась и соответственно,

254: Техническое задание имело все признаки индивидуального заказа, которые мы обсудили, однако заказчик установил защитные меры. Как видите, суд вслед за антимонопольным органом не поддержал такие действия и в правоприменительной практике.

255: Очень много таких решений, когда вина заказчика заключалась именно в том, что он эти защитные меры установил, хотя не должен был этого делать, потому что речь идёт об индивидуальном заказе, ну, например, заказчика.

256: Наказали за то, что он установил защитные меры в отношении мебели, потому что мебель изготавливалась по индивидуальному заказу для создания модельной библиотеки в отношении, соответственно, технических средств реабилитации.

257: Всевозможных тоже бессмысленно устанавливать, это вполне очевидно. Да, если ортопедическую обувь для конкретного ребёнка инвалида изготавливают или там экзопротез молочной железы, то в этом случае речь идёт

258: Об индивидуальном заказе, и защитные меры являются излишними. Кроме того, данный подпункт интересен ещё судебными спорами, связанными с моментом, когда

259: Мы получили обязанность его применять, есть несколько судебных решений на этот счёт, и они представляются интересными, в том числе и в более широком контексте, да не только в разговоре об индивидуальном заказе.

260: Ну и в целом, с какого момента мы должны при рассмотрении заявок изменившиеся положения постановления 18 75 применять вот очень интересное решение арбитражного суда новосибирской области, которое появилось в феврале.

261: Здесь рассматривалась закупка, которая проводилась по 223 закону закупалась промышленная продукция, которая подлежала изготовлению по индивидуальному заказу, притом закупка эта была объявлена.

262: 22 мая прошлого года, то есть до 19 июня, до момента, когда индивидуальный заказ стал таким вот препятствием для установления ограничений при этом заявки.

263: Рассматривались 20 чёт. Протокол итоговый был опубликован 24 июня, то есть после вступления в силу этих поправок, и 4 из 5 поступивших заявок были отклонены в связи с отсутствием

264: Реестровые записи в реестре российской промышленной продукции и вот антимонопольный орган и арбитражный суд 1 инстанции пришли к Такому выводу, что раз 24 июня комиссия заказчика уже должна была знать.

265: Вступивших в силу изменениях о том, что изготовление по индивидуальному заказу исключает необходимость требовать реестровые записи, применять защитные меры, то, значит, всех надо было допустить. И комиссия, которая вот

266: Приняла такое решение, она приняла это решение ошибочно. Вот такое решение, да, если на момент рассмотрения заявок действуют новые правила, значит, уже на момент рассмотрения заявок их надо применять. Так вот что интересно.

267: В июне 26 года апелляционный суд это решение отменил, и он совершенно логично указал на то, что в данном случае надо руководствоваться общей логикой гражда.

268: Законодательства. А в 4 статье гражданского кодекса указано, что акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются исключительно к отношениям, которые возникли после введения их в действие. И вот

269: Здесь суд посчитал ошибкой то, что вот эту фразу после введения в действие применили именно к моменту рассмотрения заявок, соответственно, по логике суда апелляционной инстанции измени.

270: Положение постановления 18 75 надо применять было исключительно к таким закупкам, которые опубликованы после 19 июня 25 года уже при вновь вступивших в силу нормах. А если закупка

271: Была опубликована до этого то у заказчика не было никакой обязанности, например, изменять положение своей документации о закупке. Напомню, что это закупка по 2, 2, 3, да, но в данном случае у нас правила общие по сроч.

272: Что по 223 закону, поэтому представляет такой взаимный интерес этот пример. И обратите внимание, что, соответственно, такая же практика появляется и дальше. Вот у нас в конце июля

273: Аналогичное решение. Арбитражный суд саха якутии принял, что интересно не только в отношении товаров распространяется логика подпункта и 4 пункта, но и

274: В отношении закупок работ по созданию программного обеспечения. Вот в феврале было интересное решение арбитражного суда Москвы, где заказчик, опять же работающий по 223 закону, говорил о том,

275: То ему не надо устанавливать никакие защитные меры, потому что в его случае речь идёт об индивидуальном заказе, о создании вычислительной инфраструктуры.

276: И вот суд сказал, что да, действительно, если бы речь была об индивидуальном заказе, это возможно, но в данном случае нет оснований считать закупку разработкой программного обеспечения по индивиду.

277: Заказу, поскольку речь идёт исключительно о простой настройке и установке готового программного продукта, и суд посчитал, что такая причина для неприменения защитных мер является иллюзо.

278: Надуманный, но при этом не исключил, что в случае, если на самом деле будет разрабатываться по по индивидуальному заказу, то тогда 7 абзац подпункта и 4 пункта действительно может быть применён и в связи с этим.

279: Мы переходим с вами уже к следующей теме к особенностям закупок программного обеспечения. Напомню, что программному обеспечению посвящена 146 позиция 1 приложения к постановлению 18 70.

280: 5. Там есть ряд кодов окпд 2. Здесь я напоминаю, что это за коды, да, само название позиции звучит как программа для электронной вычислительной машины или базы данных. И напомню, что

281: По общим правилам, которые содержатся в подпункте d4 пункта постановления 18 75, условием для применения запрета является совпадение наименования и кода окпд 2 ну, совпадение наименования мы, конечно же, не ждём.

282: То есть у нас будет название какой-то конкретной программы. Тут, по сути, мы должны смотреть. Более того, у нас есть положения в постановлении 18 75, что именно надо понимать под программным обеспечением, и они для нас будут здесь иметь спец.

283: Характер. А вот что касается кода кпд 2, то здесь, конечно, обращает на себя внимание, что некоторые из них к программному обеспечению вообще никакого отношения не имеют, например, услуги финансовые или услуги телекоммуникационные.

284: И были перегибы в правоприменительной практике в прошлом году, когда эти коды появились здесь, они также с 19 июня прошлого года сюда были внесены в эту позицию, когда контролёры, например, считали, что раз услуги

285: По предоставлению доступа к сети интернет относится к 61 коду, включённому в 146 позицию, то, значит, надо требовать реестровую запись из реестра российского по в отношении таких услуг. Ну, мы посмотрим с вами.

286: Как на это отреагировала судебная практика, чуть позже примеры эти приведу, сейчас же напомню вам, о чем в подпункте с 4 пункта постановления 18 75 говорится, что именно под программным обеспечением понимается.

287: Там 4 группы выделено отношений это поставки по на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи, в том числе предоставление в пользование посредством внешней информационно технологической.

288: Программно аппаратной инфраструктуры, то есть услуги облачных вычислений, это поставки техобслуживания любой вычислительной техники, на которую по подлежит установке. Вот это очень важный момент. Важное слово уста.

289: Да, потому что если у нас установка есть, мы должны устанавливать запрет. Но если же мы докажем, что никакая установка нам не нужна и не происходит де факто в процессе поставки вычислительной техники в результате исполнения договора, то в этом

290: Случае у нас и не возникнет никакой обязанности. Ну и вот обратите внимание, что здесь дальше упоминаются работы и услуги, связанные с разработкой, модификацией модернизации по, если у заказчика возникают

291: На использование по или расширение ранее предоставленного объёма прав. Так вот, получается, что подпункт с 4 пункта требует от нас устанавливать запрет, но мы с вами только что говорили.

292: Случаях, когда запрет не применяется, если работы или услуги имеют признаки индивидуального заказа. Ну а если именно под какие-то параметры, указанные заказчиком в техническом задании,

293: Исполнитель должен создать новый программный продукт, то что это как не индивидуальный заказ. Поэтому вот здесь есть определённое противоречие, да, потому что подпункт с 4 пункта требует от нас запрет в этой ситуации установить

294: Но есть более узкая специальная норма про индивидуальный заказ, на основании которой в этом случае я бы не применял запрет. Это в том числе соответствует и здравому смыслу, потому что если мы

295: Покупаем работы услуги по разработке, модификации, модернизации по, то есть результатом этих услуг должно стать по с новыми свойствами, с новыми характеристиками, с новыми фун.

296: Которого в реестре российского по нет и в отношении которого достоверную информацию никакую не может представить исполнитель, пока он контракт не выполнит. Да, у нас вот этот момент, он тоже

297: Создавал бы ненужные затруднения при участии в закупке, если б мы от всех требовали реестровую запись из реестра российского или евразийского по и положение о том, что индивидуальный заказ позволяет нам не

298: Запрет, оно в этом случае может оказаться очень полезным. Ну и ещё 1 группа отношений, которая требует установления запрета, это услуги, связанные с сопровождением, техподдержкой, обновлением по, если они сопряжены с предоставлением заказчику.

299: Каких-то прав использования этого программного обеспечения. Ну и вот то, о чем я говорил, да, что недостаточно самого по себе совпадения кода окпд 2 мы дол.

300: Должны смотреть. Объект закупки соответствует тому пониманию, по которое содержится в подпункте с 4 пункта или же нет. Вот решение арбитражного суда ханты мансийского автономного округа февральско

301: Где как раз эта проблема и получила хорошую правовую оценку закупались услуги по предоставлению каналов связи ip vpn код окпд 2 начинается на цифру 61 это группа, этот.

302: Класс услуг, да, включён в 146 позицию. И, по мнению контрольного органа, это означает, что надо установить запрет, но суд решение антимонопольного органа отменил, потому что в

303: В данном случае закупаются услуги связи, а не программное обеспечение. Следовательно, нет оснований для применения запрета в составе объекта закупки отсутствует какое бы то ни было по. Так что вот, вот этот момент тоже

304: Взять на заметку. Есть ещё вот более свежий пример решение уже окружного суда северо западного округа по тому, как принимается решение применять либо не применять.

305: Запрет на закупку иностранного по с учётом подпункта с 4 пункта эта закупка была по 223 закону, но, как я уже говорил, у нас логика принятия решений зачастую идентичная. И это как раз тот случай, да, закуп.

306: Услуги по предоставлению доступа к автоматизированному программному комплексу для проверки знаний, умений, навыков персонала, заказчика. И результатом этих услуг была просто аттестация работников Ника.

307: Какие права на сам этот программный комплекс заказчик не получал, и, по мнению заявителя, жалобы, все равно надо было устанавливать запрет, потому что код окпд 2 этой закупки начинается на цифру 60.

308: 3 этот класс окпд 2 включён в 146 позицию, а значит, надо применять запрет, однако контрольный орган, как и в предыдущем случае, проанализировал сущность объекта закупки и.

309: Установил, что никакие результаты интеллектуальной деятельности заказчику не передаются, никакие права их использования у него не возникают, поэтому закупка под постановление 18 75 ne подпадает, запрет устанавливать не нужно. При

310: Это стоит помнить, что программные продукты мы всегда должны относить к кодам, включённым в 146 приложение. Не стоит пытаться вывести по из под этого специального правового режима, находя какие

311: То иногда удачные очень коды кпд 2, относящиеся к иным позициям. Ну, например, антивирусное по можно отнести к коду кпд 2 системы и средства обеспечения безопасности информации, программные.

312: Этот код включён в 205 позицию 2 приложения, и получается, что можно антивирусы закупать без установления запрета, можно установить ограничения как на любой промышленный товар.

313: Но поскольку по всем признакам объектом закупки в данном случае является, по конечно же, контрольный орган будет настаивать на том, что применяться должен запрет, а не ограничение, точно также не поддерживают контрольные органы попытки зака.

314: Chico сказать, что закупается какая-нибудь флешка, а не тот программный продукт, который на эту флешку записан, были и такие примеры, когда заказчик говорил мы просто учебное демонстрационное устройство.

315: Покупаем. А то, что на самом деле оно является просто носителем электронным для программного продукта, который является конечным результатом закупки. Этот факт заказчик из виду упускал. Ну или, по крайней мере, хотел его как-то

316: Замаскировать все эти случаи объявлялись неверным выбором кода кпд, который повлёк установление неподходящей защитной меры есть у нас ещё особенность 1 у закупок программного обеспечения.

317: Она сформулирована в подпункте оо 4 пункта. Там указано, что запрет на закупку иностранного по применяется также, если по включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами и услугами. И вот

318: Это именно та норма, в силу которой мы устанавливаем при закупке, например, системных блоков не только ограничения на саму аппаратную часть закупаемого товара, но в том числе и запрет на иностранное по поскольку

319: У нас характеристики этого закупаемого товара могут предусматривать наличие операционной системы и каких-то других приложений, которые должны быть предустановлены. Обратите внимание, что с 1

320: Января 26 года у нас даже в функционале еис произошли соответствующие изменения, которые означают появление у заказчика возможности в ходе подготовки извещения о закупке поставить признак, предустановленное по и при его

321: Наличии у участника закупки появляется возможность поста предоставить номер реестровой записи как из реестра российской промышленной продукции в отношении аппаратной части, так и номер, например, реестровой записи из

322: Российского по в отношении программной части и очень много появляется решений. Здесь я привожу типичное, когда объект закупки предусматривает программный продукт как некую характеристику и заказ.

323: Человек игнорирует этот факт, говоря о том, что он приобретает товар в целом и то, что у него есть какие-то программные функции. Ну это не превращает товар в, скажем так, товар с

324: Другим правовым режимом покажу на 1 примере, который, собственно, объяснит все это очень наглядно заказчик приобретал интерактивный стол и в рамках описания объекта закупки.

325: Предусматривалось такое свойство, такая характеристика этого, по как наличие у него, такая характеристика этого стола, как наличие у него определённого по и, соответственно, контрольный орган посчитал, что в данном случае надо было как раз

326: Установить 2 защитных меры ограничения на сам интерактивный стол, на его аппаратную часть и запрет на иностранное по в отношении программной части, поскольку запрет на иностранное по установлен не был, контрольный орган расценил это как нарушении.

327: И это не какое-то частное решение, не какой-то отдельный случай. Вот пример уже из судебной практики июньское постановление 9 арбитражного апелляционного суда Ровно на ту же тему в данном случае.

328: Центральный аппарат фас России выдал заказчику предписание о необходимости установить защитную меру запрет на иностранное по в дополнение к ограничению в отношении вычислительного комплекса.

329: Но заказчик этого не сделал, и суд посчитал, что это действительно является нарушением, потому что описание объекта закупки предусматривает такие характеристики товара, как антивирусное по операционная система и так далее, там много чего было программного, то есть

330: Обратите внимание, что для установления защитной меры в отношении по в данном случае нет необходимости, чтобы по было выделено в качестве отдельной строки спецификации. То есть, когда у вас в строке 1 идёт

331: Вот, допустим, системный блок, а в строке 2 операционная система. Нет, у вас может быть 1 единственная строка системный блок. Но если у вас в характеристиках этого системного блока фигурирует такое свойство, как операционная система, вы дол.

332: Должны будете установить в отношении этой операционной системы запрет на иностранное. По при этом есть определённые границы у этого подхода границы логические. Когда

333: Да, ну, скажем так, уже происходит очевидное перегибание палки. Вот в данном случае закупались резервные средства оповещения региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения и в комплект поставки должен

334: Был входить компакт диск с программными настройками, то есть, по сути, с драйверами для настройки этой вот системы оповещения населения. При этом диск, как и в предыдущих случаях, не

335: Не был прописан как какая-то отдельная позиция спецификации, то есть позиция 1 система оповещения населения, а вот позиция 2 disc для настройки параметров этой системы нет. Диск был прописан просто как 1 из свойств этой вот системы и

336: Сначала антимонопольный орган, а затем и суды всех инстанций посчитали, что раз по упоминалось, значит, надо было эту позицию воспринимать как сигнал для применения защи.

337: Меры для установления запрета на иностранное по. И вот здесь есть определённое опять-таки несоответствие, как мне кажется, уже здравому смыслу, потому что вот эта система

338: Которую закупал заказчик. Она относится к коду окпд 2, для которого запрещено объединение товаров, относящихся к иным кодам окпд 2 в 1 лот. У нас, как вы знаете, в подпункте г. 4 пункта есть перечень товаров, которые

339: Могут в 1 лот с другими товарами объединяться. И если прям буквально трактовать эту норму, то получается, что мы не можем вот эти товары, которые относятся там к коду, микрофоны, заку.

340: Вместе с по относящимся к другим, к другому коду кпд 2, а в случае выделения по в отдельный лот мы не сможем гарантировать, что вот эти драйвера, кото

341: Мы закупаем к системе оповещения населения, на самом деле будут к ней подходить. Вот. Поэтому здесь получается, что, ну, либо такая есть вероятность, что подпункт г, 4.

342: А кто-то из контролёров признает нарушенным если мы будем объединять в 1 лот и аппаратную часть, и программную, если же мы будем разделять, то у нас возникают риски проведения неэффективной

343: Закупки, ну либо вот как компромиссный вариант, это то, что мы видели, да, когда ни в какой отдельной строке не прописывается самостоятельной позиции, спецификации, наличие по, по преж.

344: Остаётся таким вот свойством закупаемого товара. Но тем не менее, мы устанавливаем ещё и в отношении этого программного продукта защитную меру запрет на иностранное. По при этом

345: По поводу установки, по как критерия для применения запрета на иностранное, по, если мы приобретаем вычислительную технику, тоже у меня будет определённый комментарий, если заказчику необходимо

346: Установить. По то он должен это прописать в проекте контракта, чтобы было прям очевидно, что там по результатам исполнения контракта возникают права на использование программного продукта. То есть

347: Отношения уже в рамках лицензионного договора между пользователем и правообладателем, и эти права заказчику будут передаваться, если имеются технические возможности для

348: Исполнение этого требования, то никаких юридических препятствий, конечно же, нет. Что я имею ввиду под техническими возможностями. Конечно же, наличие этого по, в реестре российского по, то есть, если там имеется нужный программный продукт, который подходит заказчику,

349: О котором он всегда сможет в случае жалобы сказать, что вот вот это в реестре есть, и это можно установить на закупаемую технику, то нет никаких проблем в том, чтобы установить это требование.

350: Пример когда закупалась система хранения данных в отношении аппаратной части, заказчик установил ограничения в отношении по которое устанавливается на эту аппаратную часть, установил запрет, и довод жалобы состоял в том, что в данном

351: Случае по не является устанавливаемым, оно является микропрограммой этой системы хранения данных, которая не передаётся заказчику как отдельная позиция в спецификации. Это никакой отдельной строкой.

352: Не выделен. Там будет указан только вот 1 товар. Собственно, сама эта система хранения данных. Отсюда делался вывод, что заказчик не должен был запрет устанавливать, однако, для контрольного органа ключевыми

353: Оказались не эти рассуждения, а содержание контракта по условиям контракта исполнитель должен установить по которое системой хранения данных управляет передать заказчику на это по лицензию, при этом по такое существует.

354: И, в принципе, можно данное по установить там на определённый спектр этих систем хранения данных, которые соответствуют описанию объекта закупки, значит, тр.

355: Являлось исполнимым и юридически корректным если же перед заказчиком стоит противоположная задача, когда ему надо доказать, что никакой установки по у него нет и поэтому запрет не нужен, то надо

356: Ссылаться на следующие доводы. Во первых, что по условиям контракта не осуществляется никакая установка по не передаются права использования этого по заказчику и что закупаемое по является просто не

357: Отъемлемой частью функционала приобретаемой вещи. То есть вот в предыдущем случае, да, если бы заказчик не устанавливал этот запрет иностранного по, он, в принципе, тоже мог бы оформить положение своего контракта таким образом, чтобы это по

358: Как микропрограмма системы хранения данных тоже признавалась, ну, таким встроенным по и не передаваемым заказчику. Без установления запрета можно было провести закупку, но

359: Заказчику там понадобилось, чтобы российская программа управления системой хранения данных стояла, это был интерес заказчика, и он его, соответственно, подкрепил положениями постановление 18 75 усилил.

360: Формулировками контракта и реализовал в данном случае интерес заказчика в том, чтобы никакой запрет иностранного по не устанавливать, тогда приходят на помощь вот эти вот формулировки, которые мы должны в своём

361: Контракте обеспечить и очень много правоприменительной практики на этот счёт. Пока что в основном это практика антимонопольных органов, но она базируется на хорошо уже известных и давно

362: Сформировавшихся позициях правовых, которые выработаны были в судебной практике ещё в период действия постановления 12 36. То есть во всех этих случаях суды и антимонопольщики теперь уже говорят о том, что вот

363: Если закупается, например, медоборудование, то в этом случае никакие программные функции этого медицинского оборудования отдельными самостоятельными программами считать не нужно, это просто опции, как

364: И то того медицинского изделия, которое заказчик приобретает. Поэтому никакой запрет на иностранное по отдельный в этом случае не устанавливается.

365: Вот, соответственно, я ответил только что на вопрос, который задан в чате, да? Ну, точнее, на вкладке. Вопросы. Подскажите, если мы закупаем оборудование с, по, то технически на сайте надо заводить 2 строчки. 1.

366: Строчка само оборудование с ограничением, a2 строчка по запретам. В том-то и дело, что нет. То есть сейчас достаточно завести 1 строчку с оборудованием, просто поставить галочку о том, что имеется предустановленное по. И вот в этом случае

367: Исполнитель сможет вам предоставить реестровую запись из реестра промышленной продукции на оборудование и в рамках этой же строчки 2 реестровую запись из реестра уже российского по на программный продукт, который

368: Будет установлено на поставляемую аппаратуру. В этом то и заключается именно техническое новшество, которое я скриншотом из презентации казначейства иллюстрировал. Ну и, к сожалению,

369: Есть в правоприменительной практике, в том числе такой подход, когда контрольный орган любой намёк на по все-таки квалифицирует как основание для установления запрета. Вот в случае с медицинскими изделиями как-то уже сложилась традиция.

370: Определённые, да, что в этом случае мы не расцениваем это как поставку оборудования с предустановленным по, а в других случаях это не так. Для контроллеров, очевидно. Вот, например, был объявлен аукцион на изготовление, поставку.

371: И установку павильонов остановочных пунктов, то есть, казалось бы, да, ну это очень такой объект закупки, далёкий от pot. Однако в техническом задании имелись требования о возможности дистанционного обновления контроллеров и

372: Возможности локального управления этими контроллерами, задания, расписания, синхронизации времени. Ну вот, чтобы пассажиры, дожидающиеся автобуса, да, видели актуальное время его прибытия, это тоже какая-то программа обеспечивает. И вот чтобы

373: Этой программой управлять были такие требования установлены, отсюда был сделан вывод, что значит по какое-то есть в этих остановочных пунктах, и заказчик должен был в отношении этого по установить запрет.

374: Поэтому, если подытожить для заказчика, конечно, будет более безопасной стратегия установить запрет на иностранное по если какие-то программные функции есть.

375: Не опасаться вот таких решений, как здесь, можно только, пожалуй, в случае, если речь идёт о закупке медицинского оборудования именно в силу того, что там, ну, огромный уже массив правоприменительной практики наработан, который совершенно не

376: В пользу установления запрета в этой конкретной ситуации, в остальных вот ситуациях типа вот этих остановочных пунктов и уж тем более поставок вычислительной техники с учётом сказанного

377: Правильнее будет установить и ограничения, и запрет на иностранное по. Теперь рассмотрим случаи, когда этот запрет по постановлению 18 75 может заказчиком не устанавливаться. Обратите внимание, что

378: У нас здесь есть 2 ситуации. Это отсутствие в реестре российского или евразийского по информация по соответствующим тому же классу, что и закупаемое по либо ситуация, когда по имеется, но оно по своим характеристикам, требованиям.

379: Заказчика не соответствует, и вот вот эти факты, они устанавливаются по состоянию на день, предшествующий дню размещения в еис извещения о закупке заказчику нужно будет подготовить обоснование, в котором сослаться либо на 1 подпункт.

380: Это подпункт, её отсутствие в реестре нужного по либо на другой подпункт же это ситуация, когда по есть, но оно по характеристикам своим не отвечает требованиям заказчика. Обратите внимание, что ситуация

381: Когда по в реестре есть, но не отвечает требованиям заказчика по своим характеристикам не является основанием для отказа от применения запрета на иностранное по для заказчиков, работающих по 223.

382: Этому закону и включённых. При этом в перечень, утверждённый распоряжением правительства 270 р от 7.02.2024, то есть в этом плане они оказываются в более таком.

383: Жёстком правовом режиме, чем даже заказчики по 44 закону. Если заказчик закупает иностранное по и у него нет обоснования, о котором говорится в этих нормах, то это, конечно же, является

384: Нарушением есть уже и судебная практика, и, естественно, антимонопольная, ну это как бы такой элементарный, наверное, факт, да, то есть это, скорее всего, какой-то забывчивости со стороны специалистов.

385: В сфере закупок идёт речь, почему они не сделали это обоснование, поэтому не вижу даже смысла какие-то отдельные примеры приводить. Очевидно, что это нарушение, что так, без обоснования иностранное по мы не должны закупать

386: Требования к содержанию обоснования также содержатся в указанных нормах 5 пункта постановления 18 75. Мы там говорим о том, каким пунктом пользуемся и указываем классы по

387: К которым относится закупаемый нами программный продукт. Также указываем требования к характеристикам в случае, если мы ссылаемся на ситуацию, когда в реестре нет по с характеристиками, необходимыми заказчику, мы должны

388: Мы ещё проанализировать имеющиеся по имеющиеся в реестре программные продукты, по каким своим характеристикам они требованиям заказчика не отвечают. И вот это довольно большая работа, потому что

389: Реестр ведётся давно, уже хорошо, очень наполнен. По многим классам имеются сотни программных продуктов, и заказчику нужно будет закупаемый программный продукт согласно характе.

390: Крестиком, указанным в описании объекта закупки, соотнести со всеми этими программами, с каждой из них. И иногда это такой, ну вот тоже на сотни страниц документ, который заказчик прикладывает к

391: Извещение. Ну вот пример, да, заказчик на 64 страницах произвёл анализ и сопоставление характеристик закупаемого по сравнив с шестиста

392: Шестнадцатими программами, которые в реестре российского по на день, предшествующий публикации извещения находились, и сделал вывод, что ни 1 из этих 616 программ не отвечает по своим характеристикам, поэтому запрет на иностранное

393: Не устанавливается. Опять же, это большая очень работа. Сама необходимость проведения уже заставляет задуматься, а не подобрать ли какое-то имеющееся в реестре российского по программное обеспечение.

394: Которое вполне могло бы задачи заказчика выполнять. Но опять же заказчики иногда пользуются тем, что вряд ли являются первыми в стране, кто

395: Покупает тот или иной программный продукт, смотрят, кто закупал такую же иностранную программу, какое обоснование приводил. Копируют что-то из этого обоснования это не запрещено. Мы же не научную работу пишем, поэтому никакой

396: Проверки на антиплагиат здесь не предусматривается, но нужно помнить, что при таком вот копировании, обосновании других заказчиков могут возникать курьёзы, когда к заказчику попадает

397: Документация, совершенно не соответствующая данному заказчику, например, заказчик, являющийся организацией социального обеспечения, ссылается на то, что какие-то там программные функции ему не подходят, потому что ему необходима медицин.

398: Помощь оказывать все понятно, списали у больницы, у которой есть лицензия на медицинскую деятельность, тогда как у организации социального обслуживания такой лицензии нет, и, следовательно, данный аргумент в их обосновании является непримении.

399: Или же ссылаются, например, на то, что программный продукт должен взаимодействовать с какими-то машинами, с каким-то оборудованием. Указывается, что это за машины и оборудование. Потом выясняется, что у заказчика никогда

400: Не было такого, да, он просто у кого-то списывал и соответственно, таким образом попали в вот это многостраничное обоснование ссылки на машины оборудования, которыми заказчик не обладает.

401: Которые ему и не нужны. Поэтому вот здесь, если даже вы пользуетесь наработками чужими, то обязательно нужно вот прям построчно все анализировать и смотреть, подходит ли вам эта аргументация, если нет.

402: То, соответственно, нужно делать какие-то свои собственные усилия для того, чтобы адекватные были причины неприменения запрета. Для этого вам необходимо проанализировать самостоятельно информа.

403: Информацию о характеристиках. По согласно постановлению 12 36, оно, кстати, не отменено. Им по прежнему утверждены требования к порядку ведения реестра российского по, и они предусматривают, что-ка

404: Производитель, который включает свою программу в реестр, должен также сообщить адрес страницы своего официального сайта, где размещена документация на программное обеспечение с указанием всех его функций. И вот

405: Именно благодаря этому мы можем проанализировать 616 программ, доказать, что ни 1 из них нам, например, не подходит. И вот в этом плане можно проанализировать правоприменительную практику. Мы видим

406: Что в тех случаях, когда появляются жалобы на то, что существуют российские аналоги, обоснование невозможности?

407: Применение запрета является недостоверным, они легко заказчиком могут быть опровергнуты за счёт вот такого детального анализа характеристик. Здесь я привожу пример решения, где был

408: Сделан вывод о необоснованности жалобы, о том, что программно аппаратный комплекс действительно не соответствует характеристикам, которые нужны заказчику, но тут есть определённый нюанс заказчик доказывал.

409: Что ему этот программно аппаратный комплекс не подходит, проанализировав документацию тех комплексов, которые включены в реестр. Соответственно, были даны ссылки на реестр российского по

410: На ту информацию, которую туда включил производитель. И вот, проанализировав руководство пользователя, заказчик пришёл к выводам, что в этом руководстве отсутствуют сведения о фонтанном газлифтном способе добычи кото

411: Должен практиковать закупаемый тренажёр. Нет описания тренажёров симуляторов, отсутствуют сведения о консоли отображающей видеокадры дистанционной системы управления. И вот отсюда был сделан вывод, что раз этого нет, значит,

412: Программно аппаратный комплекс, включённый в реестр российского, по, не отвечает требованиям заказчика. В данном случае заказчику повезло, что контрольный орган такой принял аргумент, потому что

413: Здесь заказчик делает вывод о том, что этот комплекс не обладает данными характеристиками только на том основании, что в этих документах не упоминается наличие этих функций, но не упоминание.

414: Каких-либо функций в техническом паспорте или там в инструкции или руководстве пользователя вовсе не означает, что прибор или программно аппаратный комплекс в данном случае на самом

415: Деле этими функциями не обладает. Возможно, эта мысль звучит слишком сложно для такого абстрактного восприятия. Поэтому давайте проиллюстрирую её другим примером из прак.

416: В данном случае заказчик сходным образом проанализировал документацию на операционную систему и пришёл к выводу, что в этой документации не упоминается.

417: Необходимых заказчику по техническому заданию функций, например, не сказано, что имеются средства оповещения пользователя о конфликте ip адресов при подключении к сети или там, допустим, возможность контроля целостности, исполняя

418: Файлов с определёнными расширениями. И вот, поскольку это не было упомянуто, заказчик решил, что значит этого нет, а у него такие требования есть. Отсюда вывод, что программный продукт из реестра не отвечает требованиям.

419: Заказчика, однако, участник закупки в своей жалобе указал, что на самом деле речь здесь идёт о настолько базовых функциях, что ни 1 опера, ни 1 разработчик операционной системы не пишет о них уже давным.

420: Давно в своих руководствах по эксплуатации. И поэтому установить наличие этих функций можно, например, после того, как

421: Операционная система размещена на вычислительных машинах заказчика. И вот, соответственно, приводились, в том числе такие аргументы, что вот эта операционная система, о несоответствии которой был сделан вывод, она

422: Рекомендована для использования в государственных органах минцифры России. В этот перечень рекомендованных операционных систем попадают только такие операционные системы, которые обладают всеми этими необходимыми свойствами. И вот

423: Получается, отсюда был сделан вывод, что по самим только отсутствием упоминаний нельзя делать вывод об отсутствии функций, так что вот это такой довольно ненадёжный аргумент, ненадёжный ход мысли. Вот.

424: В данном случае, к какому выводу контрольный орган пришёл участникам, указанным в заявке, характеристики по полностью соответствующие требованиям извещения. Российское происхождение подтверждено номером реестровой записи из реестра российского по

425: Целью указания такой записи является подтверждение страны происхождения, а не подтверждение характеристик. Оснований для отклонения заявки не было, так что, как видите, не в пользу заказчика был сделан вывод теперь по поводу подтверждения стра.

426: Происхождения по российское происхождение, как вы знаете, подтверждается записью из реестра российского по евразийское записью из евразийского по. И вот здесь с 1.03.2026

427: Пошли изменения. Если раньше говорилось про то, что возможно наличие записи о соответствии дополнительным требованиям, предусмотренным 325 постановлением, то теперь говорится о том, что возможно наличие записи о соответствии

428: Требованиям к доверенному по. И вот если будут такие записи, пока что это только в теории, то это будет означать, что заявку с предложением о поставке российского программного продукта

429: В которой нет записи о соответствии требованиям, доверенному по нужно будет приравнять к предложению поставки иностранных товаров и отклонить по 4 пункту части 12 статьи 48, если на участие в закуп

430: Поступит заявка, в которой предлагается не просто российское по, а ещё и соответствующее этим самым требованиям к доверенному. По обратите внимание, что это тот редкий случай, когда закон предусматривает

431: Несмотря на запрет, применение для отклонения заявки не 5, a4 пункта части 12 статьи 48. Так что на заметку это возьмите, когда появятся такие требования и

432: Появятся первые программные продукты, соответствующие требованиям к доверенному. По то это может быть актуально. Примеры применения в прежние времена до 1.03.2026.

433: Были, причём довольно многочисленные, поскольку ряд офисных продуктов соответствовал требованиям 325 постановления. И были эти записи в реестре российского по, но с 1 марта у нас пока нет возмо.

434: Возможности на практике этот механизм применять, потому что правительством Российской Федерации пока что ещё не утверждены требования к информационной безопасности программных продуктов, при выполнении которых они включаются.

435: В перечень доверенного по, поэтому, как только будет сформирована эта правовая база, будут определены эти требования, тогда только и станет возможным направление со стороны.

436: Разработчиков первых заявок на включение по в перечень доверенного по. И уже тогда у нас, как у пользователей, появится возможность поиска такого по в реестре российского по

437: При этом практика показывает, что иногда участникам закупки непонятны самые базовые вещи. Ну, например, они считают, что если предлагают антивирус касперского, то можно реестровые записи не указывать, ведь и так понятно, что это российс.

438: Программный продукт, конечно же, такая логика не выдерживает никакой критики, поскольку у нас есть требования к содержанию, извеще, к содержанию заявки на участие в закупке, которые предус,

439: Что участник закупки должен представить именно номер реестровой записи. Если он его не представил, то даже понимание на уровне бытовом, что антивирус касперского может быть только российским программным продуктом нам

440: Будет недостаточно для признания заявки, соответствующей для признания её заявкой с предложением к поставке российского программного продукта, если к поставке предлагают, по которое относится к иному классу.

441: Это будет означать, что российское происхождение не подтверждено. Мы не просто так работаем с этим классификатором, по который утверждён постановлением 12 36. Поэтому на классы обращать внимание нужно. Вот, например,

442: В данном случае заказчику требовалось, по которое относится к определённым классам геоинформационные навигационные средства, например, а ему дали предложение, поставки, по которое относится.

443: Средство мониторинга и управления, то есть это совсем не то. И поэтому отклонение заявки только уже на основании несоответствия класса контрольный орган признал правомерным. Ну и ещё очень интересная судебная практика была по поводу

444: Ситуация, когда заказчик 2 строчками указал в спецификации, что ему необходима, с 1 стороны, лицензия на антивирус касперского.

445: А с другой стороны, установочный комплект и получается, когда заказчик формулировал требования к лицензии на антивирус касперского, то он прямо даже не поленился написать номер нужного ему программ.

446: Продукта в реестре российского по это 204 номер и участник закупки, который выиграл этот аукцион, он заполнил заявку вот точно так как заказчик составлял техническое задание для лицензии на по

447: Сказал 204 номер, а для установочного комплекта не указал ничего, и заказчик отклонил заявку, потому что все остальные участники 204 номер не только в 1 позиции, но и во 2 позиции.

448: Спецификации сообщили, то есть указали, что установочный комплект тоже будет 204 номеру соответствовать. Ну и в общем, логика это если простым языком все побежали, а он не побежал, да, значит, давайте мы

449: Его за это отклоним. И вот в данном случае суды 3 инстанций указали, что действия иных участников закупки не могут служить основанием для отклонения заявки того участника, который, в общем то, подал заявку в полном соответствии

450: С требованиями извещения в самой закупке не было никаких указаний на то, что должен участник закупки указывать номер реестровой записи дважды, поэтому

451: В данном случае 1 раз указали и этого достаточно. Что ж, коллеги, на этом с по заканчиваем и переходим к другим видам продукции, которые мы должны сегодня обсудить. В частности, начнём с особенностей закупок радиоэлек.

452: Электронной продукции. У нас есть 5 позиций во 2 приложении к постановлению 18 75, которые имеют значительные особенности в правовом режиме. Это различные компьютеры, вычислительные машины.

453: Устройство, запоминающее и прочее устройство хранения данных. Соответственно, что у них за особенности. Во первых, мы должны в проекте контракта при закупке товаров, которые относятся к этим позициям, предусматривать, что

454: При исполнении контракта не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой продукцией 1 уровня на радиоэлектронную продукцию, которая радиоэлектронной продукцией 1 уровня не признана. Причём это касается как случаев, когда

455: Поставляется продукция российская, так и случаев, когда поставляется продукция евразийская, ну и в требованиях к реестровым записям, подтверждающим страну происхождения, что для российских, что для евразийских товаров

456: У нас есть самостоятельные абзацы про то, что реестровые записи должны не просто требования о совокупном количестве баллов содержать соответствующее минимально необходимому совокупному количеству баллов, но ещё

457: И информацию о 1 или 2 уровне радиоэлектронной продукции. Если такая информация необходима, обратите внимание, что для российской радиоэлектронной продукции это 3

458: Не будет обязательным. При условии, что реестровая запись сформирована на основании специального инвестиционного контракта. Если вот он был основанием для включения радиоэлектронной продукции, тогда этого может не быть. В остальных случаях это

459: Соответственно, радиоэлектронная продукция 1 уровня будет вызывать срабатывание механизма, предусмотренного подпунктом т 4 пункта что это за механизм это, так сказать, механизм.

460: Отклонение заявки с подтверждённым российским происхождением, если на участие в закупке поступила, так сказать, сверхроскошной ть не просто российская, а ещё и с предложением о поставке радиоэлектронной продукции 1 уровня. Вот здесь.

461: Я подробно расписываю условия срабатывания этой нормы. В этом случае мы должны будем заявку с подтверждённым российским происхождением отклонить по 4 пункту части 12 статьи 48.

462: В связи с тем, что применяется подпункт т 4 пункта и поступила заявка, которая содержит предложение поставки радиоэлектронной продукции 1 уровня, правоприменительная практика показывает, что

463: Заказчики очень часто забывают о необходимости применения этого подпункта, т. Поэтому моя задача напомнить об этом, что если вы приобретаете товары, относящиеся к рассматриваемым позициям, обязательно нужно за этим.

464: Следить, к слову сказать, радиоэлектронной продукцией 1 уровня признается продукция, для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора. Если

465: И он отвечает требованиям к интегральной схеме 1 уровня, то, значит, он записывается как радиоэлектронная продукция 1 уровня, если же отвечает требованиям этот процессор к интегральной схеме.

466: 2 уровня, то тогда как радиоэлектронная продукция 2 уровня возникает интересный вопрос как быть, если заказчик в рамках 1 закупки приобретает сразу несколько товаров, относящихся к

467: Рассматриваемым позициям, достаточно ли будет для применения подпункта т. Чтобы участник закупки хотя бы по 1 из этих позиций предложил радиоэлектронную продукцию 1 уровня или же может быть, например,

468: В закупке 3 строки. И вот по каждой из этих строчек должно быть предложение о поставке радиоэлектронной продукции 1 уровня. Только в этом случае применяется вот этот механизм для

469: Поощрение сверх российских поставщиков минфин России в конце прошлого года разъяснил, что все товары, которые в рамках такой многопозиционной закупки

470: Предлагаются к поставке, должны быть товарами с 1 уровнем радиоэлектронной продукции какой-то 1 строки недостаточно для того, чтобы запустить этот механизм и правоприменительная практика.

471: Показывает, что это активно применяется правило. Вот, например, в данном случае именно 3 позиции заказчик приобретал, и по 1 из них было предложение о продукции радиоэлектро.

472: 1 уровня, однако, заказчик посчитал, что все 3 строчки должны содержать предложение поставки радиоэлектронной продукции 1 уровня, чего в данном случае не было, а значит, нет оснований под пункт т 4 пункта.

473: Применять контрольный орган с этим согласился. Так что, как видите, эта коллизия тоже на практике уже разрешена. Благодаря разъяснительным усилиям минфина, а также на этом примере мы можем с вами

474: Смотреть, как определяются требования к баллам. То есть у нас есть коды окпд 2. Мы смотрим 719 постановлении, устанавливающем условия для отнесения промышленной продукции. К

475: Продукции российского происхождения. Какое минимально необходимое количество баллов в действующий период времени для этой продукции установлено. То есть, как видите, где-то весь код без каких-то исключений подпадает под

476: То или иное правило например, машины вычислительные, электронные, цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных, требуют с 1.01.2024 не менее 150 баллов для признания российскими.

477: Где то какие-то конкретные коды выпадают. То есть для этих кодов требований нет, для остальных кодов требования есть, поэтому здесь вот тоже нужно внимательно смотреть. Обратите внимание, что данные позиции не

478: Упомянутый в подпункте н, 10 пункта. То есть никаких оговорок по дате формирования реестра. Записи в этом случае нету. Мы должны в полной мере положение 719 постановления применять. Вот.

479: Пример, когда это было реализовано в данном случае. Соответственно, вы видите, да, что были предложены к поставке товары системный блок.

480: У которой 124 балла, а по коду кпд 2 26 20:15. Мы видим в 719 постановлении, что требуется не менее 140 баллов. Ну, значит, страна происхождения товара в данном случае не подтверждена, несмотря

481: На то, что реестровая запись есть, она не содержит информации о необходимом количестве баллов, поэтому допуск такой заявки являлся административным правонарушением. Если заказчик будет игнорировать требования к баллам, то это может

482: Вести к признанию заключённого контракта недействительным. Вот пример из практики, когда участник, занявший 2 место, обратился в суд с требованием о том, чтобы контракт, заключённый по результатам закупки, был признан недействительным.

483: И суд удовлетворил иск. Почему? Потому что заказчик закупал автоматизированные рабочие места и не обратил внимание на то, что российское происхождение мышки и клавиатуры было подтверждено реестр.

484: Записями, где данные товары получили по 72 балла каждый с 1.10.2024, необходимо для признания этих товаров российской промышленной продукции по 90 баллов, то есть полу

485: Получается, эта продукция должна была приравниваться к иностранной, и тогда бы победителем стал тот участник, который обратился в суд с иском. Таким образом, его права действительно были нарушены, что и по

486: Служило основанием для удовлетворения иска у реестровой записи в отношении автоматизированных рабочих мест есть своя, тоже долгая история. Как вы знаете, с 1 ноября 25 года сам код

487: 2 отменили его, исключили из классификатора, при этом у нас есть сотни позиций, которые так и называются, автоматизированное рабочее место и которые включены в классификатор именно с вот этим ныне отменённым кодом кпд.

488: 2 минпромторг 21 октября прошлого года разъяснил, что все эти ранее сформированные реестры записи на армы будут действовать до момента, пока их действие не закончится.

489: Ну, только подтверждать они будут страну происхождения лишь системного блока или моноблока, то есть основного основного элемента. А вот что касается всего остального мониторов, клавиатур, мышек, печатающих устройств.

490: То подтверждать страну происхождения этих устройств данные реестровые записи не будут. Такое было разъяснение сразу было понятно, что на практике возникнет множество вопросов.

491: Его применении. Так оно и случилось. И, собственно, я хотел бы показать вам, какие интересные коллизии возникают. Вот смотрите, в данном случае закупались автоматизированные рабочие места и участник

492: Предоставил реестровую запись на автоматизированное рабочее место. То есть, казалось бы, да, что спрашивали, то он и дал. Однако, согласно письму минпромторга, реестровая запись на арм не подтверждает страну происхо.

493: Всего, арм, она подтверждает только страну происхождения системного блока или моноблока. То есть, получается, мониторы, клавиатуры, мышки, которые требовались заказчику, и печатающее устройство, остались без страны происхождения, а значит, в общем,

494: В целом страну происхождения всего закупаемого товара участник закупки не подтвердил. Кроме того, мы можем с вами вспомнить базовый принцип о том, что у нас не является надлежащим подтверждением страны происхождения.

495: Реестровая запись на комплект по отношении каких-то отдельных элементов этого комплекта. И тогда ещё интереснее получается, да, потому что вот в данном случае заказчик приобретал системные блоки, была дана в-ка,

496: Страны происхождения, запись на автоматизированное рабочее место. Ну, с таким прицелом, что с учётом письма минпромторга она подтверждает страну происхождения системного блока. Однако контрольный орган напомнил об общем подходе согласно

497: Которому реестровая запись на комплект не подтверждает страну происхождения отдельного элемента. Реестровая запись сформирована на автоматизированное рабочее место в целом, а заказчик закупает системный блок, то есть отдельный какой-то его элемент.

498: Отсюда был сделан вывод, что даже и страну происхождения системного блока участник не подтвердил несмотря на то, что на письмо минпромторга он в своей жалобе ссылался в связи с этим.

499: В настоящее время в текущих реалиях для заказчика единственный способ безопасно закупить автоматизированные рабочие места, это приобретать их как набор отдельных товаров, то есть для компьютера свой использовать код, который

500: И свою строчку заводить для монитора клавиатуры мышки, свои строчки, свои позиции, котору в этом случае не будет каких-то больших проблем теперь, что касается мебельной

501: Продукции канцтоваров. С ними у нас планируются большие изменения. С 1.01.2027 появилась уже инициатива со стороны минпромторга в виде проекта постановления правительства.

502: Отправление всех этих товаров под запрет. То есть сейчас большинство из них подпадают под ограничения, но, как видите, хотят их оттуда вывести и перенести в 1 приложение, так как мы это видели с вами для многих других.

503: С чего я начинал, собственно, своё выступление по поводу принятия решения о применении или неприменении той или иной защитной меры на примере мебельной продукции. Давайте эту проблематику проговорим. У нас есть общие правила о том, что

504: Мы смотрим на наименование товара, на код окпд 2, соотносим 1 с другим и с закупаемым товаром. У нас при этом используется иерархический принцип в классификаторе кпд 2, который мы должны

505: Учитывать при принятии решения о применении либо неприменении защитной меры. Здесь я напоминаю, как устроен классификатор. И, следовательно, если у нас включён, например, класс подкласс или группа подгруппа, то это

506: Это будет означать, что на любые вложенные позиции будут соответствующие защитные меры распространяться. К сожалению, не всегда заказчикам это понятно. Вот пример, когда заказчик приобретал трибуну для

507: Выступлений и, считая, что такого товара нет ни в 1 из приложений с таким названием, отнёс к преимуществу, а должен был, конечно, к ограничению, потому что трибуна это из дерева сделана, а деревянная мебель не включённая.

508: Группировки относятся к 142 позиции 2 приложения. Что касается классификатора окпд 2, то пока мы далеко слишком от этой темы не ушли, хотел бы также упомянуть, что на его основе

509: Построен не только перечень товаров в 1 и 2 приложении к постановлению 18 75, но и постановление 719. То есть в общем и целом мы тоже при использовании этого постановления ищем.

510: Нужный нам код окпд 2. Соотносим и принимаем решение о том, установлено или нет. Минимально необходимое совокупное количество баллов. Однако есть множество ситуаций, когда заказчику, ну,

511: Нужно быть очень внимательным и вот заметить ту тонкую грань, за которой иерархичность уже перестаёт работать как надо. Таких примеров очень много в медицинских закупках, но мы договорились с вами их сегодня не рассматри.

512: Поэтому на примере закупок спецтехники, в данном случае прицепного измельчителя веток и древесины проиллюстрирую вам эту проблему заказчик отнёс этот товар к коду кпд.

513: 2, 29, 20, 23, 190. Код включён в 118 позицию 1 приложения, поэтому был установлен запрет. Участник даёт реестровую запись, которая сформирована на

514: Товар именно с этим самым кодом окпд 2, но заказчик в реестровой записи видит, что

515: Нет необходимого количества баллов и заявку приравнивает к предложению поставки иностранных товаров, отклоняет, соответственно, дальше что происходит? Участник закупки обращается с жалобой.

516: На то, что в данном случае неприменимы требования 719 постановления, потому что конкретно код 29 20, 23, 190 исключён из приложения.

517: 719 постановлению есть вышестоящий код 29 20 23, который как бы иерархически поглощает этот код и для него установлены требования к бабам, но при этом

518: Нижестоящий код отдельным постановлением правительства был исключён из 719 постановления. И вот отсюда суд уже в мае 26 года делает вывод о том, что значит для этого кода

519: 2 требования 719 постановления по минимально необходимому совокупному количеству баллов не установлены и иерархически применять здесь те, которые относятся к вышестоящей группировке.

520: Правовых оснований нет при выборе защитной меры также необходимо зачастую учитывать материал изготовления товара на примере мебели. Я здесь это иллюстрирую решением судебной

521: Практики. Когда закупалась кровать для взрослых, заказчик отнёс её к кроватям деревянным, установил ограничения. Однако сначала антимонопольный орган, а потом и суд посчитали, что следовало установить за

522: Потому что основной материал каркаса и ножек этой кровати это был металл деревянный, была только обшивка, то есть определённые только элементы, не являющиеся столь же конструктив.

523: Важными, как каркас. И поэтому, поскольку металл доминирует в конструкции этого изделия, нужно учитывать это при выборе кода кпд 2 неправильный выбор кода кпд 2 повлёк неправильные за

524: Меры. Отмечу, что зачастую помогает нам разобраться и какую-то точку поставить в том или Ином вопросе фас России своими разъяснениями или минпромторг, вот в частности,

525: У нас известная такая эпопея с определением применимой защитной меры для картриджей, для лазерных мфу, конкуренция между кодами окпд 2, элементы замены, типовые устройств вводавывода и части.

526: Принадлежности прочих офисных машин. Так вот, можно констатировать, что в июне 26 года точка наконец то была поставлена минпромторг России высказался на этот счёт фас России письмо минпромторга до всех участников контрактной системы.

527: Своей стороны, довела и суть позиции заключается в том, что данные товары относятся к 205 именно позиции 2 приложения, и при их закупке необходимо применять огра.

528: Поэтому будем надеяться, что теперь уже правовой неопределённости не осталось по поводу закупок канцелярских товаров наверное, основная специфика связана с определением начальной максимальной цены.

529: Тракта поскольку канцтовары заказчики обычно закупают по таким обширным перечнем длинным списком, и возникает вопрос неужели нужно у каждого произво?

530: Водителя каждого товара запрашивать информацию ценовую для того, чтобы выполнить требования подпункта в 7 пункта. К сожалению, ответ утвердительный. То есть, если вы отнесли к

531: Разным позициям окпд 2, подпадающим под там 1 и 2 приложение ластики, блоки для записи из бумаги, файлы и так далее. Вам нужно будет по каждой позиции найти произво

532: Гис и направить им запрос ценовой информации. При этом сам механизм довольно подробно расписан в подпункте в, но в тех случаях, когда он вызывает вопросы, я

533: Постарался подготовить такую табличку с алгоритмами, например, как быть, если у нас определённое число производителей гисп, если их 3 и более, то направляем запросы не менее, чем 3?

534: Производителем. Дальше действуем по ситуации в зависимости от ответов, потому что ответов может вообще не быть. Может быть 1 ответ или 2. В этом случае у нас возникает, соответственно, возможность недостающую.

535: Информацию об идентичных однородных евразийских товаров из любых источников получить необходимости запрашивать информацию только у поставщиков, сведения о которых имеются в реестре контракта.

536: В том числе об исполнении ими каких-то контрактов на поставку нами закупаемых товаров в данном случае искать нету. Откуда это следует? Ну, во первых, минфин России на этот счёт высказывался, да.

537: Если никто не ответил на запрос или ответа было недостаточно, заказчик просто применяет метод сопоставимых рыночных цен без учёта той информации, которая предусмотрена по пунктам в 7 пункта постановления.

538: И это действительно следует из буквы этого постановления, потому что вот в последнем абзаце этой нормы сказано, что запрашивать информацию поставщиков евразийских товаров, сведения о которых имеются в реестре контрактов, мы должны

539: Только если в гисп содержится информация менее чем о 3 производителях. Ситуация, когда в гип содержится информация менее чем о 3 производителях, и ситуация, когда там содержится информация о 3 и более производи.

540: Но они просто нам не ответили. Это разные ситуации. Вот. Поэтому для ситуации, когда у нас 1 или 2 производителя, у меня следующая строчка. Вот в этом случае мы действительно должны найти инфор.

541: Информацию о тех лицах, которые исполняли контракты.

542: На поставку евразийских товаров, идентичных или однородных, и им также направить запросы ценовой информации с ответами будем действовать так же, как и в предыдущем случае, если 3 и более обосновываем с их учётом, если

543: Ich меньше чем 3, то в этом случае недостающая информация может быть нами использована на общих основаниях, любая с 1 только уточнением мы не можем использовать информацию ценовую в отношении.

544: Не евразийских товаров, потому что в самом подпункте в сказано, если закупается товар, относящийся к позициям с 1 по 145, 1 приложения, с 1 по 433 2 приложения, то при определении идентич

545: Однородности учитываются исключительно товары, происходящие из стран участниц ес, и ответы, либо не ответы производителя. Ситуация, когда их вообще нет. Например, она никак не влияет на эту нашу обязанность. Зара.

546: Спрашивать информацию только о таких товарах, которые происходят из государств членов ес, другие просто не будут признаваться в силу процитированной нормы идентичными или однородными товарами надеюсь, это понятно.

547: Да, и теперь отдельная ситуация, которой у меня не было в предыдущей таблице, ситуация, когда в гисп у нас вообще нету производителей закупаемого товара. Вот тут надо прокомментировать отдельно.

548: Потому что здесь ответы будут разными в зависимости от применяемой защитной меры. Если это запрет, то в этом случае мы ситуацию отсутствия в реестре российской промышленной продукции.

549: Хотя бы даже 1 товара должны расценивать как сигнал к неприменению запрета. То есть если у нас есть возможность подвести под исключение под ситуацию, когда, например, цена за единицу меньше

550: 300000, а произведение меньше 1000000 или какое-то другое исключение, то мы можем в этом случае доказать, что имеем право на неприменение запрета. А если мы не применяем запрет, то тогда нам и не нужно

551: Особенности обоснования нмцк применять для этой конкретной позиции. Если же речь идёт об ограничении, то там мы также можем подвести под ситуацию, когда не применяется ограничение, но это сделать тяжелее, потому что там

552: Только речь идёт о запчастях и расходных материалах к имеющейся у заказчика техники или случаях, когда закупаются товары, которые должны быть совместимы с имеющейся техникой, очевидно, что канцтовары не очень под это подходят.

553: В большинстве случаев, поэтому там будет работать скорее другое основание для неприменения особенностей. Это ситуация, когда

554: Закупаются товары из позиции с 1 по 433, и заказчик продекларировал в извещении о закупке тот факт, что в реестре российской промышленной продукции нет товаров с нужными характеристиками.

555: Если речь идёт о ситуации, когда это неконкурентная закупка, например, закупка у единственного поставщика, то в этом случае такая декларация включается непосредственно в контракт.

556: И будет иметь те же самые правовые последствия, поскольку, как я уже говорил, канцтовары закупаются зачастую большими длинными списками возникают некоторые парадо.

557: При обосновании нмцк, например, как быть, если нужны товары разных производителей по разным строкам нашей спецификации, то есть производитель ластиков 1, производитель файлов другой?

558: Покупается вместе и то, и то, и получается, что вот в этом случае у нас не будет никакого единого коммерческого предложения, сопоставимого с условиями закупки. В целом обоснование будет строиться на ответах производителей, которые даны построчно.

559: То есть нам будет 1 производитель отвечать, сколько стоит карандаш, а другой будет отвечать, сколько стоит, допустим, блок для записи. И эта ситуация является абсолютно нормальной. С точки зрения минфина, он

560: Неоднократно в своих разъяснениях на это указывал, что да, действительно, мы направляем производителям запросы только в отношении тех товаров, которые они производят, и эти ответы будем учитывать при обосновании цк методом сопостави.

561: Рыночных цен. Ещё 1 парадокс, к которому тоже нужно быть готовым, заключается в том, что у нас в составе 1 такого большого списка канцтоваров могут быть товары с разными правовыми режимами, какие-то

562: Подпадают под запрет, но мы этот запрет не применяем. В каких-то случаях мы запрет применяем, какие-то подпадают под ограничения, какие-то подпадают под преимущества и, кстати говоря, для товаров

563: Которые подпадают под преимущества. У нас никакие особенности определения мцк не установлены, особенности только для товаров, указанных в позициях с 1 по 145 1 приложения, позиция с 1 по 433 2 приложения.

564: Поэтому возможна такая спецификация, как у меня здесь на слайде, когда в отношении 2 товаров из 5 особенности применяются, а в отношении 3 из 5 не применяются. Возникает вопрос.

565: Как мы должны все это суммировать? Получается, мы должны взять некие 3 источника ценовой информации в отношении исключительно товаров, не подпадающих под особенности. То есть эту часть обосновываем

566: Отдельно, а в отношении товаров, подпадающих под особенности, выполняем все эти процедуры, которые предписаны нам к выполнению под пунктом в 7 пункта, а затем все это как бы суммируем минфин России.

567: В своём январском разъяснении прошлогоднем прошлогоднем указывал на то, что да, действительно, это возможно, что особенности не применяются в отношении товаров, не указанных в 1 2 приложении, а также в отношении работы.

568: Например, поэтому, если в 1 объекте закупки объединены товары, включённые, не включённые в первые 2 приложения, то в этом случае особенности мы применяем выборочно точ.

569: Только для товаров, которые подпадают под запреты и ограничения. Теперь коротко о случаях, когда у нас эти особенности не применяются, если есть специальный порядок определения нмцк, если не применяются запреты и ограничения по

570: По основаниям, указанным в 5 и 6 пунктах, у нас также добавились с 1 января здесь подпункт и 4 пункта. То есть ситуация, когда в рамках индивидуального заказа изгота

571: Продукция это является освобождением от обязанности запрашивать информацию производителей ситуация, когда закупается товар в количестве 1 штуки на сумму не выше 5 000 ₽, и полностью поглощающий этот случай следующая ситуа.

572: Закупки товаров, при которой нмцк не превышает 1 000 000 ₽, при этом ни 1 из использованных при определении цен цена единицы товара не превышает 5 000 ₽ для канцтоваров это тоже зачастую актуально.

573: Когда цена единицы не превышает 5 000 ₽. И вот в связи с этим возникает следующая коллизия получается заказчик может не применять особенности.

574: То есть ничто не мешает ему запросить информацию о том, сколько стоит иностранная канцелярская продукция, особенности то не действуют, да, запрашивай что хочешь, но при этом.

575: Продолжает действовать часть 1 1 статьи 33, то есть под каждую позицию спецификации у нас должны подходить какие-то российские товары, и вот проще всего доказать выполнение требований.

576: Часть 1 1 статьи 33 это использовать коммерческое предложение, в котором предлагаются к поставке российские товары естественно, это не обязательно вы действительно можете в данном случае использовать 3 коммерческих на поставку иностранных

577: Продукции это не будет нарушением, а доказать, что вы выполнили требования части 1, 1 статьи 33. Вы можете, например, указывая на то, что описание объекта закупки в каждом конкретном случае соответ

578: Реестровые товары из реестра российской промышленной продукции. Вот открываете файлики, они там есть, открываете карандаши, они там есть и так далее. Да, но этот путь более трудоёмкий, поэтому путь с коммерческим предложением

579: Он просто в данном случае менее трудозатратный, это исходя из, ну, такого, как бы, житейского опыта рекомендаций. Тем не менее, это хороший механизм, и он

580: В случае закупки канцелярских товаров очень заказчиков может выручить, но если стоимость какой-то позиции превышает 5 000 ₽, то возникает вопрос что в этом случае делать, ведь неприменение за

581: Запрета даёт нам возможность уйти от особенности обоснования нмцк, а неприменение ограничения случается гораздо Реже там только о запасных частях, расходных материалах и случаях, когда необходимо совме.

582: Закупаемых товаров с имеющимися заказчиками обеспечить. Поэтому вот для товаров, указанных в позиции с 1 по 433. Зачастую самый правильный вариант это продекларировать, что в реестре

583: Промышленной продукции отсутствуют товары с характеристиками, которые необходимы заказчику. Ну, собственно, вот на этом, пожалуй, и все. Единственное, я хотел бы обратить ваше внимание.

584: Ошибку, которую часто допускают, когда заказчик не применяет особенности определения нмцк, зачастую делается ошибочный вывод, что на этом основании можно говорить о неприменении защитной меры. То есть это

585: На самом деле, как бы разные вещи неприменение, особенности определения нмцк от применения защитной меры не освобождает. Вот в данном случае на примере закупки светодиодных ламп эта ситуация мной

586: Проиллюстрировано. Так, ну и, пожалуй, последний раздел именно моего доклада это вопросы, связанные с подтверждением участниками закупок российского либо евразийского происхождения.

587: Как вы знаете, у нас основной способ подтверждения российского происхождения это

588: Реестровая запись, она может быть сформирована либо на основании специального инвестиционного контракта. В этом случае вместе с номером реестровой записи предоставляется также справка, подтверждающая наличие этого специального инвестконтракта.

589: Справка эта должна соответствовать требованиям пункта 1, 1 719 постановления. Что это за требование, я чуть позже напомню. Либо это также 2 вариант номер реестровой записи с информацией.

590: Совокупном количестве баллов по 719 постановлению, причём указанное в реестре записи количество не должно быть меньше, чем-то, которое определено по постановлению как минимально необходимое и для радиоэлектрон.

591: Продукции. Информация об уровне радиоэлектронной продукции. Про это я уже говорил, поэтому сейчас на уровнях радиоэлектронной продукции уже не буду останавливаться. Соответственно, в пункте 1 1 719 постановления.

592: Указано, какие требования к справке о наличии специального инвестиционного контракта предъявляются, и вы на этом слайде можете видеть, что это за требования. Это требование о наличии в справке реквизитов специи.

593: Инвестиционного контракта и реквизитов заключения о выполнении либо невыполнении, достижении, либо недостижении предусмотренных этим контрактом показателей за отчётный период. Поэтому сейчас уже

594: Складывается практика в основном по медицинским товарам, но она будет носить в данном случае универсальный характер по поводу того, что если в справке отсутствуют реквизиты заключения специального

595: Контракта, то участник закупки не считается подтвердившим российское происхождение товара, поскольку справка не соответствует требованиям пункта 1 1 719 постановления. Такая заяв

596: Приравнивается к предложению о поставке иностранных товаров. Ну а что уже будет с этой заявкой? Это вопрос применяемой защитной меры. Если речь идёт о запрете, то это безусловное отклонение. Если ограничение, то тогда будет

597: Все зависит от фактического состава поступивших заявок при наличии заявки, в которой российское происхождение подтверждено. Такая заявка тоже будет отклоняться. Что касается евразийского происхождения товаров, то по

598: Умолчанию оно подтверждается соответственно номером евразийской номером записи из евразийского реестра промышленных товаров. Обратите внимание, что в самой норме сказано, что это реестр.

599: Запись подтверждает происхождение товара из стран участниц еасс, за исключением Российской Федерации, потому что время от времени на практике встречаются ситуации, когда участники подтверждают, ну, допустим, российское происхож.

600: Газелей каких-нибудь записью из евразийского реестра, куда эти газели действительно могут быть включены. При этом в реестре российской промышленной продукции. Именно этой продукции, например, нету в таких

601: Ситуация, конечно же, комиссия должна сделать вывод о том, что российское происхождение не подтверждено. Вот пока мы не ушли далеко, отвечу на вопросы, которые как раз по текущему разделу

602: Моего доклада поступили, где и как заказчик должен посмотреть необходимый уровень для конкретной радиоэлектронной продукции при закупке. Смотрите, мы это смотрим в реестровых записях, которые дали участники закупки.

603: У нас нет никакой обязанности, чтобы участники непременно нам предложили продукцию с 1 уровнем. То есть, если мы закупаем, ну, скажем, там компьютер, который отнесён к 100,

604: 97 позиции 2 приложения, то в этом случае нам могут участники предложить иностранную продукцию, да и в отсутствие

605: Российских предложений мы всех будем допускать, нам могут предложить российскую продукцию, не имеющую 1 уровня, и в отсутствие продукции с 1 уровнем мы всех тоже будем допускать. Кто подтвердил.

606: Российское происхождение. Нету такого уровня, который должен быть, да, то есть он либо есть, либо нет. Я сейчас поясню, если на участие в закупке поступает за

607: Заявка. Вы открываете номер реестровой записи и видите, что там указано на наличие 1 уровня, то это будет означать, что у вас есть заявка, которая запускает в действие механизм, предусмотренный по пунктам т.

608: 4 пункта. Дальше вы смотрите на то, какие предложения в других заявках, например, у вас есть ещё 1 заявка. Там тоже есть реестровая запись, но в ней нет информации о 1 уровне. Просто указано.

609: Совокупное количество баллов, даже соответствующее требованиям 719 постановления. Вы видели? Я приводил эти положения 719 постановления, которые определяют уровень продукции, если испол

610: Процессор, который построен на интегральной схеме, соответствующей требованиям к радиоэлектронной продукции 1 уровня, то тогда и сам компьютер тоже считается радиоэлектронной продукцией 1 уровня, если использован процессор не

611: Соответствующий этому требованию, то такой записи просто не будет. Поэтому здесь это не является безусловным требованием к участнику закупки, что вот если вы не предложите продукцию с 1 уровнем, то мы вас всех от

612: Нет, мы здесь смотрим по факту, если поступила заявка, в которой указана реестровая запись с информацией о 1 уровне, мы в этом случае отклоняем заявки. Где информа

613: О 1 уровне предложенной радиоэлектронной продукции нету. То есть это влияет исключительно на рассмотрение заявок. Ну а ещё мы также должны при подготовке контракта, видя, да, что закупаем продукцию, относящую

614: К вот этим позициям, которые я показывал, предусмотреть, что в случае заключения контракта на поставку радиоэлектронной продукции 1 уровня нельзя при исполнении контракта заменять эту

615: Продукцию на продукцию которой 1 уровня нет. Будет ли это условие работать, мы не знаем, может у нас вообще поступит единственная заявка от участника, предлагающего поставки китайский товар, и мы её допустим, потому что

616: То ограничение попросту не сработает. Если 1 уровня нет, есть только заявки со 2 уровнем и без уровня, то они будут в равных условиях, если в заявках без уровня есть

617: Необходимое количество баллов и в заявках со 2 уровнем оно тоже есть, то они будут ранжироваться исключительно по цене. Вот кто меньшую цену предложил, тот и победил в этой закупке. То есть в этом случае вам

618: Надо будет просто проверить. Если, допустим, речь идёт о компьютере, то 140 баллов указано в реестровых записях или нет. Наличие информации о 2 уровне никакой не даёт преференции для участника.

619: Предложившего к поставке такую продукцию. Только 1 уровень запускает вот этот механизм отклонения заявок с предложениями о поставке продукции, в которой информации о 1 уровне нет. Вот надеюсь,

620: Так, стало понятнее. Напишите, если остались вопросы по поводу того, в каких случаях участник должен предоставлять справку о специальном инвестконтракте. Ну, я вот только что показывал эту норму.

621: Поэтому вернусь к ней недалеко листать. Смотрите, здесь прям сказано, что это за случаи такие, если реестровая запись сформирована на основании специального инвестконтракта.

622: То в этом случае предоставляется и справка о наличии такого специального инвестконтракта в самой реестровой записи. Сейчас нет возможности быстро прям открыть у меня и показать вам ре.

623: Российской промышленной продукции. Вы можете сделать это сами. В самой реестровой записи указывается основание для её формирования. Таких оснований может быть 3 вида. Это специальный инвестиционный контракт. Это

624: Соответственно, акт проверки торгово акт экспертизы торгово промышленной палаты. И это может быть сертификат ст. 1. Ну, для лекарственных препаратов, там ещё документ сп появился, но мы сейчас не рассматриваем

625: Лекарственные препараты, поэтому для остальных товаров это вот 3 варианта. И поэтому, если вы видите в реестровой записи, которую вам предоставил участник, что в ней нету баллов, то посмотрите, что указано. Основа

626: Основание для её формирования. Если основанием для формирования указан специальный инвестконтракт, а основание для формирования указано всегда в любой реестровой записи, то, значит, должна быть справка. Если этой справки нет, то сама по себе реестровая запись не подтверждает.

627: Российское происхождение. Надеюсь, на этот вопрос тоже ответил. Так, по поводу евразийского происхождения напомню, да, что если участник закупки

628: Евразийской записью подтверждает российское происхождение. Это однозначное отклонение. Почему? Потому что в самом подпункте b3 пункта прямо сказано, что евразийская запись российское происхождение не подтверждает.

629: Возникает вопрос в каких случаях участник закупки, если он предлагает белорусскую, казахстанскую, киргизскую, армянскую продукцию, должен доказывать её евразийское происхождение именно записью из евразийского?

630: Промышленных товаров. Как мы можем определить, что для этой продукции такой способ происхождения является обязательным на этот вопрос ответила евразийская экономическая комиссия в своём письме от 27 марта 26.

631: God, указав, что мы должны смотреть приложение к правилам определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных муниципальных закупок, которые утверждены решением номер 105. Там есть 2 приложения, приложение 1.

632: 1 и просто приложение 1, да, то есть вот, например, продукция автомобилестроения, она включена в приложение 1. Поэтому, если нам предлагают белорусскую продукцию автомобилестроения, то

633: Её белорусское происхождение не может быть подтверждено никакими сертификатами ст. 1 именно из за того, что эта продукция относится к 1 приложению к решению евразийской экономической комиссии номер 105 её.

634: Схождение может подтверждаться исключительно номером реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. Ну вот, опять же, там произошли определённые изменения с 22 января по позициям не

635: Которые действуют до тридца, действовали до 30 июня, какие-то до 31 декабря. На это тоже стоит обратить внимание при установлении требований к подтверждению страны происхождения товара. Не забывайте прописывать.

636: Конкретные документы и сведения, которые должен установить, которые должен предоставить участник закупки, потому что бывает такое до сих пор. К сожалению, когда заказчик в целях экономии времени пишет, что предо,

637: Доставляются сведения и документы, предусмотренные 14 статьёй. Но, естественно, это не работает. Контрольный орган требует, чтобы заказчик указывал конкретные документы и сведения, необходимые к предоставлению. Ну и не

638: Не забывайте, если вы расписали требования к российскому происхождению, также установить требования к евразийскому происхождению. Бывает эта ошибка, когда про Россию пишут, а про евразийские товары нет ещё.

639: Ошибка возникает на этапе уже рассмотрения поступивших заявок, когда комиссия заказчика по умолчанию считает, что для евразийских товаров требования к баллам такие же, как для товаров российских.

640: Это далеко не так. В большинстве случаев это не так. Вот на примере мебели проиллюстрирую это в данном случае закупался стул на металлическом каркасе, заказчик отнёс его коду кп 2 мебель.

641: Металлическая для офисов. И вот стал рассматривать заявки. Пришёл к выводу, что участник, который предложил белорусский товар с записью из евразийского реестра промышленных товаров, не подтвердил белорусское про

642: Хождение, потому что в 719 постановлении указано минимально необходимое совокупное количество баллов 50, а в этой реестровой записи в графе количество баллов стоял прочерк. Беда в том, что

643: Для евразийских товаров, относящихся к этому коду, не установлено никаких требований к баллам, требования к баллам установлены только для подтверждения российского происхождения, и ссылаться на 719 постановление заказчик не мог.

644: Потому что оно касается исключительно продукции, происходящей из Российской Федерации, но никак не из Республики Беларусь. И таких вот очень много ошибок, очень много таких решений.

645: По поводу анализа самих реестровых записей, конечно, самая такая наболевшая тема это их соотнесение с предложенными товарами минпромторг России ещё в прежнюю эпоху по 616.

646: Постановлению, когда мы работали, направлял известное письмо от 4 октября 23 года, на основании которого правоприменительная практика формировалась и в течение всего прошлого года. Ну вот в 26 году они решили свою позицию.

647: Обновить написали, по сути, все тоже самое, только вот уже применительно к постановлению 18 75 о том, что реестровая запись характеристики не подтверждает, подтверждает исключительно страну, если у нас есть

648: Сомнения в характеристиках, то